年味還未散盡,淮北小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民們就投入到緊張的抗旱保苗中了。嚴重的旱情，愈加凸顯出當前農(nóng)田水利建設的急迫性。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要條件，安徽連續(xù)7年糧食豐收，農(nóng)田水利工程功不可沒。如何抓住“十二五”黃金機遇期，突破水利基本建設制約瓶頸，加快農(nóng)田水利建設，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計，也是農(nóng)民群眾的熱切期待。
誰投資：加大公共財政對水利的投入
臘月時節(jié)，許多地方干部群眾正搶抓有利農(nóng)時，扎實推進農(nóng)田水利基礎設施建設。在蕪湖縣六郎鎮(zhèn)小站排澇溝清淤現(xiàn)場，記者看到3輛挖掘機正緊張作業(yè)，一條寬敞、筆直的排水渠延伸向遠方。截至去年底，全省共投入各類水利興修資金60億元，投入勞動工日1538萬個，出動機械臺班223萬個，完成土石方2.58億立方米。
近年來，安徽農(nóng)田水利基本建設得到恢復性增長，“十一五”期間，中央和省累計直接投入安徽小型農(nóng)田水利建設資金9.59億元。 2007年至2009年，市縣鄉(xiāng)合計投入分別約4.3億元、6.7億元、8.3億元。然而，多年累加的水利“欠賬”，投工投勞相差甚遠，使得農(nóng)田水利基本建設依然是任重道遠。
制約農(nóng)田水利建設的最大瓶頸是投入不足。省水利廳農(nóng)水處處長韋金保給記者算了一筆賬，在現(xiàn)有的基礎上建設標準化農(nóng)田，溝渠橋涵等田間水利設施配套投入每畝大約需要1000元，而安徽現(xiàn)有耕地中的中低產(chǎn)田改造平均投資強度，與之相差甚遠。
如何確保把有限的資金都用在刀刃上？整合是做乘法，不整合是做加法。安徽跨專項、跨部門整合資金和項目，把農(nóng)口資金捆綁使用，投入農(nóng)田基本建設這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，安徽正在醞釀通過整合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、扶貧等部門專項資金，建設旱澇保收的標準化農(nóng)田，加快建立支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機制。各地多渠道、多層次籌資，把分散的資金有效地聚集起來，形成有力的“拳頭”。去年全省市縣鄉(xiāng)三級財政共投入農(nóng)田水利基本建設資金達13億元。
突破農(nóng)田水利建設資金投入瓶頸的有效途徑，就在于加大公共財政對水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用。一號文件明確提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，以及從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。同時，在此基礎上，各地還要加強對水利建設的金融支持，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金；廣泛吸引社會資金投資水利，拓寬水利投融資渠道，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。
誰管護：改變有人用無人管尷尬局面
“如果水利問題解決了，糧食增產(chǎn)還要上一個臺階。 ”在蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)保太圩中心溝清淤現(xiàn)場，鎮(zhèn)干部楊立明告訴記者，以前有人建，有人用，沒人管，過幾年就失修失效，造成水渠配套不健全，上游和水庫有再多的水也到不了田里。
據(jù)了解，目前，安徽許多農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用、無人管，特別是農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營后，農(nóng)村小型水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確界定，工程建、管、用脫節(jié)。
改變這種現(xiàn)象，應當深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。
對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。以無為縣為例，該縣圍繞建立水利工程建管長效機制，出臺一系列管理辦法、考核制度，明確縣、鎮(zhèn)、村分級建管責任，建立從規(guī)劃實施到管理維護的網(wǎng)絡，配備300余名農(nóng)民護堤員，負責全縣圩區(qū)600公里堤防的清障管護，效果明顯。
管護到位，建立領(lǐng)導干部水利興修工程責任制同樣重要。為建好管好水利項目，蕪湖縣實行縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包示范工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村包重點工程的各級領(lǐng)導包抓工程責任制，將農(nóng)田水利基本建設同領(lǐng)導干部年終考核掛鉤，去年各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修的投入均在1000萬元至2000萬元。
省水利廳相關(guān)負責人分析認為，目前，一些地方存在重建輕管、重樞紐輕配套的觀念，導致農(nóng)村小型水利工程國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了。一些建好的水利工程由于缺乏有效管護，很快就失去灌溉能力。因此，必須在各級政府主導下，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，真正把管護放到和建設同樣重要的位置，最大限度發(fā)揮水利工程的綜合功能，保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生活。責任明確了，管護就到位了。從根本上扭轉(zhuǎn)有人用無人管的尷尬局面，還需要健全基層水利服務體系，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。實踐中，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。
誰參與：發(fā)揮農(nóng)民群眾興修水利積極性
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設的直接受益主體。2003年實行農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)村“兩工”逐步取消，村內(nèi)公益事業(yè)建設實行“一事一議”制度，但是實際操作中，受益者意見比較難統(tǒng)一，這成為加大水利設施建設投入的一個阻力。同時，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，興修水利由人工轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化作業(yè)為主，工程技術(shù)要求高，加之農(nóng)村青壯勞力外出打工多等客觀因素，導致農(nóng)民在農(nóng)田水利建設投工投勞及建設方面的主體地位明顯弱化，群眾積極性和創(chuàng)造性沒有得到有效發(fā)揮。
“鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，引導農(nóng)民自愿投工投勞，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。 ”中央一號文件對農(nóng)民參與水利建設的重要性予以高度重視。實際上，讓農(nóng)民群眾積極參與建設農(nóng)田水利，不僅能較好地彌補政府投入的不足，還可以提高他們管護工程的自覺意識。無為縣紅廟鎮(zhèn)3000畝胡圩的承包戶吳應發(fā)，簽訂為期30年的承包合同，個人投資50多萬元加固堤防，建排灌站。他告訴記者說：“修水利是值得的，旱能澆，澇能排，首先自己受益。 ”
“農(nóng)田水利事業(yè)公益化，群眾的參與和支持方式也隨之改變。 ”舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)幸福村支部書記楊龍和深有感觸，“一事一議”籌資投勞、組織“管護隊”的主體都是村民。目前安徽正著力推進39個小型農(nóng)田水利重點縣建設，以中央財政和省財政資金為主導，以大中型灌區(qū)末級渠系和小型農(nóng)田水利工程配套改造為主要內(nèi)容，爭取用三年時間推動重點縣小型農(nóng)田水利基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實現(xiàn)這一目標，離不開廣大農(nóng)民群眾的熱情參與。
如何最大限度地發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益，重點在于發(fā)揮農(nóng)民群眾參與的積極性，創(chuàng)新管護機制，構(gòu)筑新型服務體系。省水利廳負責人告訴記者，安徽按照分級負責、分級管理的原則，小水庫以及跨村、鎮(zhèn)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程建設、管理，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，通過積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，履行農(nóng)村水利公益性管理服務功能。對于村內(nèi)、戶外的小型農(nóng)田水利工程建設管護、農(nóng)田灌溉排水管理等，根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約籌集管理運行經(jīng)費，積極推行村級水管員制度或水管組織建設。（記者 王愷）
