防止用人單位制定“霸王制度” 隨意解除勞動合同
草案目前規(guī)定，勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，按照用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)解除勞動合同的，用人單位可以解除勞動合同。
對于這一規(guī)定，很多人表示不同意見。他們認(rèn)為，用人單位是強(qiáng)者，一些用人單位的規(guī)章制度本身就是“霸王制度”。出于逃避給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康模萌藛挝蝗菀诪E用這一規(guī)定。他們建議，應(yīng)該規(guī)定用人單位的規(guī)章制度必須是依法制定的合理的規(guī)章制度，必須經(jīng)職工代表大會、工會組織、勞動保障主管部門的核準(zhǔn)后才可執(zhí)行。
草案目前規(guī)定，勞動者被證明不勝任工作，用人單位可以解除無固定期限勞動合同。許多人認(rèn)為，是否勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)過于彈性，很難界定清楚，容易被用人單位利用來任意解除勞動合同，建議取消該項規(guī)定。
草案還就勞動者解除勞動合同作了規(guī)定。有人認(rèn)為，勞動者提前３０天通知用人單位解除勞動合同中的通知期限要區(qū)分不同情況。重要崗位的勞動者，很難在３０天內(nèi)找到接替者。建議草案針對不同的勞動者和崗位，規(guī)定不同的解除勞動合同預(yù)告期。
用人單位招用勞動者不得收取財物、不得扣押證件
很多用人單位認(rèn)為，用人單位是固定存在的，勞動者流動性極大，如果勞動者不提供擔(dān)保，用人單位就沒有任何風(fēng)險防范措施和手段。有的流動性較大的崗位，如營銷員，用人單位往往會預(yù)支一些公司資源給勞動者以使其盡快開展工作，勞動者工作地點遍布全國各地，一旦離職很難找到。建議規(guī)定對于一些容易給用人單位造成損失和風(fēng)險的崗位，用人單位可以向勞動者收取部分擔(dān)保押金，但必須經(jīng)勞動保障部門同意。
對此，很多人認(rèn)為，草案應(yīng)對財物明確列舉，規(guī)定不得收取保證金、抵押金、培訓(xùn)費、服裝費、紀(jì)律違約金等任何形式的費用，不得扣押勞動者的居民戶口、檔案、身份證、畢業(yè)證、學(xué)位證、專業(yè)技能證書、職稱評定證書等證件。
建議明確同工同酬 設(shè)定違約金限制國企人才流失
國際勞工組織大會在１９５１年就通過了同工同酬公約，我國勞動法也明文規(guī)定同工同酬的分配原則。同工同酬的分配制度有利于激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，有利于發(fā)展生產(chǎn)力。同工同酬理應(yīng)成為檢驗勞動合同法“成色”高低的關(guān)鍵性條款。
很多群眾希望草案明確規(guī)定同工同酬。有人反映，農(nóng)村務(wù)工人員與同工種、同崗位的固定工相比，工作量是兩倍，沒有節(jié)假日、星期天，沒有病假、婚喪假。不享受年薪假，不享受任何福利待遇，工資收入只有固定工的三分之一到五分之一。也有人建議，增加規(guī)定對女性勞動者在工資報酬方面不得有性別歧視。
有人反映，在北京、上海等大城市有些國企每年都要從外地招收一些大學(xué)生，并解決其戶口。很多大學(xué)生拿國企作為跳板，一兩年后就跳槽。如果不能約定違約金，就會導(dǎo)致大城市中的國企人才流失更加嚴(yán)重，建議草案作出相應(yīng)限制。
此外，目前許多外企有很多優(yōu)秀人才留用計劃要涉及違約金，如為了吸引人才加盟，有數(shù)目很大的合同簽約獎金。建議草案增加規(guī)定，在企業(yè)提供高額福利保障情形下，用人單位可以與勞動者約定違約金。
防止用人單位濫用撤銷權(quán) 重新招用勞動者應(yīng)人人平等
草案規(guī)定，對于存在重大誤解或者顯失公平的勞動合同，用人單位和勞動者均有權(quán)申請撤銷。有人認(rèn)為，該規(guī)定對于勞動者而言形同虛設(shè)，給用人單位提供了隨意終止勞動合同的機(jī)會。建議草案對此作進(jìn)一步規(guī)定，防止用人單位濫用撤銷權(quán)。
也有人提出，草案有關(guān)用人單位和勞動者均有權(quán)行使撤銷權(quán)的規(guī)定不妥。如果一方收益而一方受損，受益方還可以行使撤銷權(quán)，會使受損方利益進(jìn)一步受到損害。建議草案對基于重大誤解或顯失公平而受益的一方行使撤銷權(quán)進(jìn)行限制。
征求意見過程中，有人對草案有關(guān)裁減人員時，優(yōu)先留用某些勞動者的規(guī)定提出不同意見，主張應(yīng)一次性解決好被裁減人員的問題，用人單位在重新招用勞動者時，應(yīng)是人人平等，否則對用人單位的發(fā)展不利。
對此，有人建議，刪去草案中關(guān)于用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員時，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用在本單位工作時間較長、與本單位訂立較長期限的有固定期限勞動合同以及訂立無固定期限勞動合同的勞動者”的規(guī)定。認(rèn)為該規(guī)定可能考慮到工作時間較長的勞動者對本單位貢獻(xiàn)較大，且長期在該單位工作，對單位依賴程度也較高，這樣規(guī)定對這部分勞動者是一種保護(hù)。但如果硬性地以工作年限和合同期限長短為取舍標(biāo)準(zhǔn)，會造成對用人單位的不當(dāng)束縛，可能會使用人單位難以根據(jù)實際需要合理安排裁員事宜。
建議加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法 保護(hù)勞動者權(quán)利
有的意見認(rèn)為，目前勞動者權(quán)利缺乏保障的原因之一是政府放松了對勞動者權(quán)利的保護(hù)?，F(xiàn)行勞動法所確立的原則是有利于勞動者的，政府也建立了一整套保護(hù)勞動者權(quán)益的行政管理體系。但這種法律原則及立法意識并沒有得到有效的執(zhí)行。問題在于各級政府把經(jīng)濟(jì)增長放在最優(yōu)先位置，而上世紀(jì)９０年代以來的經(jīng)濟(jì)增長方式又是靠投資驅(qū)動的，政府采取了種種措施吸引投資，為此不惜放松對勞動者權(quán)益的保護(hù)。建議草案加強(qiáng)監(jiān)督檢查的規(guī)定，平等地保護(hù)勞動合同雙方當(dāng)事人。
對于如何改變這一狀況，有人認(rèn)為，勞動監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害勞動者權(quán)益案件的最直接途徑，也是預(yù)防和處理勞動爭議案件最有效的辦法，建議增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動部門的執(zhí)法力度，建立強(qiáng)有力的“勞動警察?！薄∮腥诉€建議，草案應(yīng)明確規(guī)定各用人單位必須配備專職的勞動合同管理人員，經(jīng)過培訓(xùn)并持證上崗，以便于勞動保障部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
有人則提出，草案應(yīng)增加規(guī)定建立勞動合同管理信譽(yù)等級制度，對一些勞動用工中不規(guī)范或者違法的行為，通過輿論、媒體加以披露，以引導(dǎo)建立合理、正確的用工關(guān)系。（完）
