新華社北京４月２１日電(新華社記者 張宗堂)作為一部穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)合同的法律，勞動(dòng)合同法與老百姓的權(quán)益密切相關(guān)。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，讓這部法律能夠更好地維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于３月２０日全文公布勞動(dòng)合同法草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。截至４月２０日，征求意見(jiàn)結(jié)束，各地人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來(lái)信等方式，共收到意見(jiàn)１９萬(wàn)多件。
縱貫這些意見(jiàn)，法律的適用范圍、勞動(dòng)合同的訂立形式、有無(wú)固定期勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)、消除霸王條款……這些與群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，是這些眾多意見(jiàn)中的焦點(diǎn)。
法律的適用范圍應(yīng)更加廣泛
關(guān)于這部法律的適用范圍，目前草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。
有人認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的勞動(dòng)者也應(yīng)納入草案的調(diào)整范圍。在事業(yè)單位逐步改革的背景下，聘用合同與勞動(dòng)合同已無(wú)本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)再存在兩種合同制度。建議草案將事業(yè)單位的聘用合同明確納入草案的調(diào)整范圍，這有利于事業(yè)單位職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。還有的認(rèn)為，勞動(dòng)合同法不是某個(gè)政府部門(mén)的法律，不能因?yàn)槲覈?guó)目前行政管理體制下勞動(dòng)部門(mén)管理勞動(dòng)者，人事部門(mén)管理干部而人為將機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍之外，從而導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招用的大量非在編人員，成為兩不管的人員。
多數(shù)人贊成簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同
對(duì)于勞動(dòng)合同是否一定要采用書(shū)面形式有不同意見(jiàn)。多數(shù)群眾認(rèn)為，書(shū)面勞動(dòng)合同對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有著重要意義，實(shí)踐中用人單位不愿簽書(shū)面合同的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，草案規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立剛性不夠，建議修改為勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式訂立。
也有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同以書(shū)面形式訂立是必要的，但不能規(guī)定勞動(dòng)合同只能采用書(shū)面形式訂立，以口頭等其他形式訂立的勞動(dòng)合同也是勞動(dòng)合同?？紤]到實(shí)踐中存在大量有勞動(dòng)關(guān)系但沒(méi)有簽訂書(shū)面形式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)允許口頭等形式勞動(dòng)合同的存在，建議對(duì)非全日制用工、期限較短的用工或者合同內(nèi)容變更不大的用工形式，允許以口頭形式簽訂勞動(dòng)合同。
也有人建議，在信息化社會(huì)中，應(yīng)當(dāng)允許勞動(dòng)者與用人單位之間以電子郵件、往來(lái)傳真、函件等形式確定勞動(dòng)關(guān)系。
有人也提出，僅規(guī)定用人單位有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的義務(wù)是不夠的，在實(shí)踐中有少數(shù)勞動(dòng)者自己不愿意訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，從而制約了用人單位義務(wù)的履行，建議規(guī)定勞動(dòng)者有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的義務(wù)。
修改無(wú)固定期限勞動(dòng)合同規(guī)定 建議限制勞動(dòng)合同短期化
征求意見(jiàn)過(guò)程中，有人認(rèn)為，從草案的立法精神看，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同比固定期限勞動(dòng)合同更加有利于勞動(dòng)者，但草案有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定有如下不足，建議作出修改：第一概念模糊，容易給用人單位鉆空子。建議無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是指長(zhǎng)期的、永久性的勞動(dòng)合同，還是指沒(méi)有固定期限，可以隨時(shí)解除的勞動(dòng)合同予以明確規(guī)定；第二，沒(méi)有明確規(guī)定在何種情況下必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，無(wú)法防止用人單位利用優(yōu)勢(shì)故意不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；第三，僅因未簽訂勞動(dòng)合同就視為簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際上削弱了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同維護(hù)長(zhǎng)期為用人單位服務(wù)的勞動(dòng)者權(quán)益的特點(diǎn)；第四，對(duì)用人單位單方面解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)規(guī)定更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，很多群眾都認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同的最低合同期限，如一年等。也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)減少固定期限勞動(dòng)合同的期限，以?xún)赡隇榧眩莅笐?yīng)保護(hù)勞動(dòng)者合理的流動(dòng)，勞動(dòng)合同不應(yīng)該成為勞動(dòng)者的賣(mài)身契。
有人則認(rèn)為，解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，既要保持用人單位的活力，增加用工自主權(quán)，又不至于過(guò)多損害勞動(dòng)者的權(quán)益，因此不宜簡(jiǎn)單規(guī)定勞動(dòng)合同的最低期限，應(yīng)該通過(guò)加大解雇成本，限制解雇條件，規(guī)定計(jì)算終止勞動(dòng)合同支付的補(bǔ)償金時(shí)，期限越短、解雇次數(shù)越多，支付的補(bǔ)償金就越高，以此對(duì)勞動(dòng)合同短期化的趨勢(shì)予以適當(dāng)限制和引導(dǎo)。
多數(shù)人贊同草案有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定
很多群眾對(duì)草案有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定表示贊同，認(rèn)為在目前勞動(dòng)合同簽訂率偏低的情況下，規(guī)定得很有針對(duì)性，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有的則認(rèn)為，草案實(shí)際上承認(rèn)了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這與草案要求用人單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的規(guī)定不符，甚至有可能影響書(shū)面勞動(dòng)合同的訂立。在執(zhí)法過(guò)程中，用人單位可能以勞動(dòng)合同法承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為由，主張不簽訂書(shū)面勞動(dòng)的行為不應(yīng)該受到處罰。
也有人認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是把雙刃劍，既是勞動(dòng)者的維權(quán)利器，也為用人單位鉆法律空子留下了空間。在沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的情況下，如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，就必須舉證證明存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，如果要求勞動(dòng)者舉證非常困難，建議明確規(guī)定舉證責(zé)任由用人單位承擔(dān)。
草案只規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的成立時(shí)間為勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)之日，但沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)簽書(shū)面勞動(dòng)合同的時(shí)間，這為用人單位拖延簽訂勞動(dòng)合同提供了方便，可能會(huì)使草案有關(guān)不簽訂勞動(dòng)合同法律后果的規(guī)定落空。有人建議，明確規(guī)定勞動(dòng)合同補(bǔ)簽時(shí)間，如果用人單位不主動(dòng)補(bǔ)簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)提供與簽訂勞動(dòng)合同者相同的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利。?。ㄐ?biāo)題）建議細(xì)化工資報(bào)酬 應(yīng)明確建立勞動(dòng)者保險(xiǎn)費(fèi)查詢(xún)
很多群眾認(rèn)為，工資報(bào)酬是勞動(dòng)合同的最核心內(nèi)容，屬于勞動(dòng)合同的必備條款，草案對(duì)工資報(bào)酬的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，建議作進(jìn)一步規(guī)定。如在勞動(dòng)合同中應(yīng)該明確列明勞動(dòng)報(bào)酬金額，不得只寫(xiě)計(jì)件工資。合同還應(yīng)包括工資的支付時(shí)間、方式，及勞動(dòng)報(bào)酬必須有正常增長(zhǎng)機(jī)制等。
也有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同應(yīng)明確約定加班時(shí)間和依法支付加班工資。在支付加班費(fèi)時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同的勞動(dòng)者。對(duì)于已經(jīng)享受高額工資的高級(jí)技術(shù)人員或高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)允許自由約定或者由企業(yè)自己決定是否支付加班費(fèi)。
有的意見(jiàn)則反映，有些用人單位雖然為勞動(dòng)者辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，但有欠繳或少繳保險(xiǎn)費(fèi)的行為，建議草案明確規(guī)定建立勞動(dòng)者保險(xiǎn)費(fèi)查詢(xún)機(jī)構(gòu)，便于監(jiān)督用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
也有人認(rèn)為，我國(guó)目前還沒(méi)有成立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)繳納體系，各地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的相關(guān)規(guī)定也不一致，外地就業(yè)人員和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在諸多障礙，建議草案規(guī)定這部分勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位必須按規(guī)定在工資中一并發(fā)放。
