[中南海承諾]有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會救助體——“十一五”規(guī)劃綱要第二篇第六章
[基層調(diào)查] 截至2005年12月底，全國共有1534個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村低保制度，776.5萬農(nóng)村居民享受低保。半月談?dòng)浾咴谵r(nóng)村貧困人口較多的重慶市進(jìn)行了最新調(diào)查，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)、九龍坡區(qū)等10個(gè)區(qū)縣開展了農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。
三
最低“生命線”護(hù)佑農(nóng)村貧困群體
■記者 徐旭忠
從數(shù)年前的“想都不敢想的事情”，到如今由點(diǎn)到面全面鋪開，農(nóng)村最低生活保障制度作為城鄉(xiāng)社會救助體系的重要組成部分，為農(nóng)村貧困人群構(gòu)筑起了一條最低“生命線”?！笆晃濉逼陂g，隨著各級財(cái)政加大投入，農(nóng)村低保將朝著“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)繼續(xù)努力。無疑，這也是中央政府向全體人民承諾提供“均等化公共服務(wù)”的一個(gè)具體指標(biāo)。
農(nóng)村低保救濟(jì)了貧困群眾，促進(jìn)了社會和諧
農(nóng)村低保制度如同“及時(shí)雨”，深受重慶農(nóng)村困難群眾的歡迎，基層政府開展此項(xiàng)工作的積極性也比較高。
南岸區(qū)是重慶市最早實(shí)施農(nóng)村低保制度試點(diǎn)工作的地區(qū)。2003年7月，南岸區(qū)在深入農(nóng)村充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，在較為偏遠(yuǎn)的長生橋、迎龍、廣陽、峽口4個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)展開試點(diǎn)工作。根據(jù)南岸區(qū)的低保政策，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為800元，即每人每年收入不足800元的農(nóng)村貧困人口均可享受低保，由財(cái)政資金補(bǔ)足800元，當(dāng)年就有1014戶1575人享受到低保救濟(jì)，低保金支出33萬元。
南岸區(qū)民政局副局長鄧從國告訴半月談?dòng)浾?，目前全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，并且低保標(biāo)準(zhǔn)也由原來的800元提高至1000元。2006年，南岸區(qū)計(jì)劃將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元。
談起農(nóng)村低保的好處，家住南岸區(qū)王家坪的80歲的楊秀芬老人眉開眼笑。楊秀芬的老伴已過世多年，現(xiàn)在全家4口人，膝下有3個(gè)兒子，大兒子殘疾，另外兩個(gè)兒子，一個(gè)患有氣管炎，一個(gè)患有心臟病。全家人靠責(zé)任田維持生活，每年收入只有2000元左右。根據(jù)低保政策規(guī)定，楊秀芬一家每年可得到近2000元的低保金，生活問題基本上解決了。楊秀芬感激地說：“感謝黨的好政策，讓我們窮人也能過上衣食無憂的生活！”
重慶市民政局最低生活保障處處長漆治建在接受采訪時(shí)表示，長期以來，重慶市對農(nóng)村五保戶和特困戶等貧困人群的救濟(jì)實(shí)行不定期不定量的臨時(shí)救濟(jì)，存在著保障水平低、操作不規(guī)范、工作隨意性大等問題。建立農(nóng)村低保制度，使對農(nóng)村貧困人群的救濟(jì)步入制度化、規(guī)范化的軌道。截至2005年7月，重慶市已有10個(gè)區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，享受低保的農(nóng)村貧困人口為9682戶17909人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金420余萬元，有效促進(jìn)了社會和諧。
管理制度體現(xiàn)民主，低保資金全部由財(cái)政承擔(dān)
農(nóng)村低保實(shí)行民主動(dòng)態(tài)管理。漆治建介紹，重慶市實(shí)施農(nóng)村低保制度試點(diǎn)工作的地區(qū)中，都是以家庭為計(jì)算單位，實(shí)行“村民申請、村委會調(diào)查、民主評議、張榜公布、鎮(zhèn)政府審核、區(qū)縣民政局審批、年度復(fù)查、半年發(fā)放”這一民主動(dòng)態(tài)管理模式，低保金的發(fā)放實(shí)行封閉運(yùn)行。這種做法能夠發(fā)揮群眾的民主意識和參與意識，使得農(nóng)村低保工作在民主監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)作，透明度高，從根本上做到“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予?！?。
保障資金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。重慶市實(shí)施農(nóng)村低保制度的10個(gè)區(qū)，放棄了其他部分省市由村集體分擔(dān)一部分低保保障金的做法，低保保障金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年納入財(cái)政預(yù)算。除江北區(qū)實(shí)行低保保障金全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)外，其他區(qū)低保保障金負(fù)擔(dān)均實(shí)行區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村低保實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān)的好處，一是保障金有了穩(wěn)定來源，二是有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的責(zé)任意識，把好審核關(guān)。
重慶市在建立農(nóng)村低保制度的同時(shí)，還多渠道幫助低保對象走出貧困。在建立農(nóng)村低保制度的區(qū)，幾乎都制定了一套針對低保對象的扶持政策，如低保對象子女入學(xué)學(xué)費(fèi)減免、低保對象就業(yè)享受優(yōu)惠政策等。
三大瓶頸亟待突破
觀念瓶頸。長期以來，我國社會保障的重心在城市，在農(nóng)村推行最低生活保障制度有認(rèn)識不足的問題。一些區(qū)縣的干部認(rèn)為，農(nóng)村孤寡老人有“五保”制度，農(nóng)民有自己的責(zé)任田，吃飯穿衣有保障，在農(nóng)村實(shí)行低保沒有必要。還有的干部認(rèn)為，農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，建立農(nóng)村低保制度條件尚不具備。
政策瓶頸。重慶市民政局最低生活保障處處長漆治建告訴記者，目前國務(wù)院和民政部沒有出臺關(guān)于農(nóng)村低保制度的規(guī)范性文件，也沒有制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，導(dǎo)致地方政府開展此項(xiàng)工作的難度很大，試點(diǎn)地區(qū)一定程度上存在管理不夠規(guī)范、程序不夠嚴(yán)格的問題。農(nóng)村低保工作并沒有列入?yún)^(qū)縣政府和部門的考核，一些經(jīng)濟(jì)條件較差的區(qū)縣積極性不高。
資金瓶頸。重慶市地處西部，經(jīng)濟(jì)條件差，困難群體面大，許多區(qū)縣是“吃飯”財(cái)政。目前，重慶市年人均收入在668元以下的絕對貧困人口（五保戶除外）有55萬人，若按低保標(biāo)準(zhǔn)800元計(jì)算，保障金補(bǔ)差至少為132元，每年保障金補(bǔ)差至少在7000萬元以上。因此，農(nóng)村低保制度只是在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)縣勉強(qiáng)建立，而對于三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)的貧困區(qū)縣來說，開展農(nóng)村低保工作相當(dāng)困難。
重慶市社會科學(xué)院有關(guān)專家認(rèn)為，社會保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。當(dāng)前政府的當(dāng)務(wù)之急是多渠道籌集資金；因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度建立。
