[中南海承諾]今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！墩ぷ鲌蟾妗?/font>
[基層調(diào)查]魯浙晉三省部分農(nóng)村
二
警惕支農(nóng)資金“擲地?zé)o聲”
■記者 董振國 范迎春 劉礪平
中南海謀劃出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一張新路線圖后，從東部沿海到西部邊疆，一股新農(nóng)村建設(shè)的熱浪正在涌動。然而，半月談記者最近在山東、浙江、山西三省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各級政府對農(nóng)村建設(shè)的投入年年加大，但同時農(nóng)村投資浪費現(xiàn)象也已在不少地方出現(xiàn)，相當(dāng)一部分投資成為無效投資，如投石入深澤，不見起水花。
牛團(tuán)倉村過去坐落在浙江省嵊州市北漳鎮(zhèn)的深山里，去年剛剛由山上搬到山下。村支書方元昌向半月談記者介紹，這個村曾經(jīng)由48個自然村組成，散落在各個山坳里，自來水不通、路不通、有線電視不通。村民買了電視機(jī)，勉強能模糊地看到一兩個臺。市里曾考慮給村里通有線電視，但一算，幾百萬也拿不下來。最后，市里投入30多萬元，為村里建了一個衛(wèi)星接收站，村民終于能看到十幾個臺了。然而，去年這個村實施了移民搬遷，村子整體搬到山下，幾十萬的投資白費了。
山西省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長張海對記者說，農(nóng)村投資面大、分散，不像一個工業(yè)項目那么明顯，但一算總賬就會嚇一跳。他說：“本來投入農(nóng)村的資金就有限，造成這么大浪費實不應(yīng)該?！?001年至2004年，全省行政村從31242個減少到29558個，減少了1684個。過去這些村通路、自來水、電、廣播、有線電視以及辦學(xué)校等，各級政府、各行各業(yè)投入了大量資金。保守估算，以每個村投入200萬元計算，1600多個村就有30多億元的投資，村莊的撤并宣布了這些投資的浪費。張海說：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這些投資幾乎變成了沉默資本，是無效投資，而且投資越大，浪費也越大。”
說起農(nóng)村建設(shè)投資的浪費，許多基層干部深有感觸。山東省寧陽縣罡城鎮(zhèn)北落星村黨支部書記樊西陽說：“這些年農(nóng)民蓋房糟蹋的錢太多了。”他說，原來農(nóng)民蓋房十多年一個周期，近幾年六七年就一個周期。農(nóng)民辛辛苦苦攢的那點錢全都花到房子上了，拿不出更多錢發(fā)展生產(chǎn)。
山西省石樓縣地處呂梁山區(qū)，是一個國家重點扶持開發(fā)貧困縣，全縣財政收入去年僅為1300萬元。石樓縣副縣長胡晉新說，算起來，這些年的投資也有不少，平均到貧困村里，也應(yīng)該能看出些變化，可遺憾的是，很多村卻是面貌依舊。他認(rèn)為，支農(nóng)資金投放過散，重復(fù)投資，是重要原因之一。
石樓縣委辦公室副主任宋小泉說，過去支農(nóng)資金投放是哪里需要給哪里投，這些年我們是吃夠了“撒胡椒面”投資的虧了。小蒜鎮(zhèn)大莊村是今年剛完成移民搬遷的一個村。村支部書記周懷俊說，過去村子在山上，縣里各個部門年年投資扶貧，但每個部門錢都很少，啥也干不成。
山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任曹云龍說，農(nóng)業(yè)開發(fā)中比較突出的問題是項目區(qū)過于分散，有的縣1萬多畝的開發(fā)任務(wù)分散到兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能成方連片，結(jié)果十幾年下來，基地規(guī)模不大，像樣的龍頭企業(yè)不多。
張海認(rèn)為，目前村莊人口規(guī)模過小、分布過散是新農(nóng)村建設(shè)的一大障礙，也是造成投資浪費的重要原因。一個300人的小村，無論搞什么基礎(chǔ)設(shè)施，平均到每戶負(fù)擔(dān)都很重。而且新農(nóng)村建設(shè)，要新建、擴(kuò)建一些基礎(chǔ)設(shè)施，占用土地也是問題。從這一角度考慮，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要改變村莊布局，向集約化方向發(fā)展。
而在支農(nóng)資金的投放上，也應(yīng)有集約使用的意識。山西省石樓縣副縣長胡晉新說，從去年以來，縣里轉(zhuǎn)變投資觀念，將各種支農(nóng)資金進(jìn)行整合，捆綁使用，集中投放。全縣整合支農(nóng)資金4000多萬元，雖然不多，但也相當(dāng)于縣財政收入的３倍。這些錢全部投到12個村莊的搬遷建新上，使這些村終于走出了深山溝嶺。
