社會主義新農(nóng)村建設(shè)：開局之年五大“看點”
——寫在中央農(nóng)村工作會議閉幕之際
新華網(wǎng)北京１２月２９日電（記者 陳二厚、董峻、林紅梅）歷時兩天的中央農(nóng)村工作會議２９日在北京閉幕。站在“十五”和“十一五”交會點上的這次盛會，在全面部署明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時，著重研究了未來五年推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進新發(fā)展。人們相信，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村改革的推動下，明年“三農(nóng)”工作將有一個新的起點，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將有一個良好開局，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會將書寫新的篇章。
一個重要轉(zhuǎn)向：國家建設(shè)資金將更多投向農(nóng)村
財政支農(nóng)力度加大是近年來“三農(nóng)”工作的一大亮點。權(quán)威部門的信息顯示，今年僅中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金就將超過３０００億元。盡管財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個領(lǐng)域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。
中央農(nóng)村工作會議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確提出“三個高于”原則：明年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。
來自各地的會議代表認為，這無疑是今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“大動作”，也是一個重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。
權(quán)威人士認為，近幾年的宏觀調(diào)控中，黨和政府切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面?，F(xiàn)在，又明確提出這一重要轉(zhuǎn)向。在“三個高于”原則要求下，公共財政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這一薄弱環(huán)節(jié)，必將產(chǎn)生深遠的影響。
一個嶄新理念：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來良好發(fā)展機遇
近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從裝備到經(jīng)營形式都呈現(xiàn)出許多積極的變化，農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻率達４８％。但不容回避的事實是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較低，相當(dāng)大程度上仍在靠天吃飯。農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求還不相適應(yīng)。
“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”成為這次會議著力部署的一個重點內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部部長杜青林在日前的全國農(nóng)業(yè)工作會議上也明確表示，建設(shè)新農(nóng)村，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。
有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，就有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。出席會議的代表們認為，中央農(nóng)村工作會議明確提出推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，表明了黨和政府堅持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。從我國人多地少的國情出發(fā)，這一理念的提出具有很強的針對性和實踐意義。
農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺的一系列措施顯示，圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
來自農(nóng)業(yè)部的信息表明，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國家將重點抓好糧食生產(chǎn)，既著眼于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，更著眼于糧食品種改善、品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達到１萬億斤水平。
一個關(guān)鍵之舉：農(nóng)民增收內(nèi)挖潛力外拓空間
農(nóng)業(yè)部預(yù)計，今年農(nóng)民人均純收入將達到３２００元以上，實際增長6％，是１９９７年以來的第二個高增幅年份。算上２００４年，我國農(nóng)民增收已連續(xù)兩年超過300元。
出席會議的代表們表示，在中央“多予少取放活”的政策推動下，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變。但同時，我國農(nóng)業(yè)依然處在艱難的爬坡階段，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最突出的矛盾。
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要千方百計增加農(nóng)民收入。代表們認為，促進農(nóng)民持續(xù)增收，需要“內(nèi)外結(jié)合”，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，也要下大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅資源種類豐富，而且市場廣闊，這一有利條件為農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收提供了巨大潛力和空間。在重視糧食生產(chǎn)的同時，擴大養(yǎng)殖、園藝、林特等效益和質(zhì)量高的產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，形成特色經(jīng)濟，將成為挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的著力點。
而促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，則是拓寬外部增收空間的主要渠道。圍繞實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，相關(guān)部門正在抓緊制定完善政策措施，努力為解決涉及農(nóng)民工的各種突出問題創(chuàng)造制度環(huán)境。
一場綜合改革：農(nóng)村改革重點解決城鄉(xiāng)分割等突出問題
近幾年來，農(nóng)村稅費改革的成效相當(dāng)顯著。國家稅務(wù)總局預(yù)計，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民直接減負２２０億元。明年，全國將徹底免征農(nóng)業(yè)稅。
出席會議的代表們認為，農(nóng)村改革不會因為“皇糧國稅”的取消而結(jié)束，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村面臨兩大問題：一是如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農(nóng)民負擔(dān)反彈；二是怎樣從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)。
要圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，推動農(nóng)村綜合改革，是中央農(nóng)村工作會議部署的重點之一。國家已經(jīng)明確，明年全面推進農(nóng)村綜合改革，將著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融等其他各項改革。同時，加大對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理力度。
一個迫切要求：公共事業(yè)發(fā)展讓農(nóng)村“改頭換面”
近年來國家從財政投入著手，在農(nóng)村社會發(fā)展方面采取了不少措施，但農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)明顯的“短腿”：占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38%。出席會議的代表們表示，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴重不足，已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強烈的問題。
代表們認為，社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容，是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌要有明顯改善。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，應(yīng)當(dāng)也更有條件加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。對此，中央農(nóng)村工作會議提出，要增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)。
來自有關(guān)部門的信息顯示，今后，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍將不斷擴大，從“硬件”和“軟件”兩方面，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
“硬件”方面，將優(yōu)先解決飲水安全問題；積極推廣沼氣等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；盡早實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，力爭使無電村莊早日通電；加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。
“軟件”方面，國家已經(jīng)明確，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療救助制度和建設(shè)，完善農(nóng)村社會救助體系等。（完）
