建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中最引人注目的亮點(diǎn)之一?！督ㄗh》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字，為我們描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。那么，如何將這幅藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)呢？記者采訪了長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓俊。
韓俊認(rèn)為，從《建議》對(duì)新農(nóng)村描述的20個(gè)字里可以看出，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要完成這個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，“十一五”期間要突出抓好“六新”，即培植新優(yōu)勢(shì)、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機(jī)制、資源新配置、塑造新風(fēng)貌。
培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
韓俊分析說，建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)前提是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村的建設(shè)才有產(chǎn)業(yè)支撐。
發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)，必須以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
新時(shí)期培植新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的范疇經(jīng)過探索會(huì)不斷擴(kuò)大，尤其是在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等方面，都是培育新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。
培育新農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的根本措施
在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要把培育新農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。
韓俊說，毋庸諱言，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，一定要把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)根本，首要的是加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，要讓所有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。
要按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實(shí)施以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對(duì)性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
他認(rèn)為，要將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入。
發(fā)育新經(jīng)濟(jì)組織是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑
韓俊說，要鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過組建新經(jīng)濟(jì)組織來提升農(nóng)民的組織化程度。
應(yīng)當(dāng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有社會(huì)團(tuán)體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利的屬性，應(yīng)賦予農(nóng)民合作組織獨(dú)立的合作社法人的法律地位。為了使合作社能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立，各級(jí)政府必須在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助和金融支持方面給予必要的扶持。
韓俊特別強(qiáng)調(diào)，為了解決農(nóng)民貸款難的問題，要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快培育新的農(nóng)村金融組織。農(nóng)村信用社要在完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是在提高對(duì)農(nóng)戶的貸款覆蓋面，滿足農(nóng)民的資金需求方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。切實(shí)加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)真正發(fā)揮政策性銀行的作用。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮小額金融的作用。適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。
以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制是建設(shè)新農(nóng)村的有力引擎
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。這也是保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個(gè)根本性問題。
他認(rèn)為，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比2002年增加3.26億。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。
要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。
資源新配置是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措
韓俊說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。
在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種，“以稅惠農(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民支持的一項(xiàng)重要政策；
切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇；
加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度，在對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；
改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健；
完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系；
建立對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，并開辟新的財(cái)政支農(nóng)資金渠道。
塑造新風(fēng)貌是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求
未來新農(nóng)村的面貌是什么樣的呢？韓俊形象地回答說，新農(nóng)村是陽光的、健康的、文明的農(nóng)村，是“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村。
人與環(huán)境有一種互動(dòng)的關(guān)系。
長(zhǎng)期以來，一些農(nóng)民的生活居住環(huán)境一直不盡如人意?，F(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的時(shí)代，應(yīng)該大力改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境了。
要建設(shè)新農(nóng)村，必須在農(nóng)村廣泛開展塑造新風(fēng)貌活動(dòng)，使農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。要大力開展“除陋習(xí)，樹新風(fēng)”活動(dòng)，促使新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，不斷增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力。
全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織改革，完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)中心，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。堅(jiān)持村務(wù)公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。(記者 李力)
