《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)。其中，特別強調(diào)要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。
為什么提出要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變作為“十一五”期間關(guān)系全局的重大任務(wù)呢？本報記者為此采訪了中國政策科學(xué)研究會副秘書長陳凡博士。
結(jié)構(gòu)不合理是外在表現(xiàn)形式，粗放則是直接原因
陳凡認(rèn)為，《建議》提出要把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變作為“十一五”期間關(guān)系全局的重大任務(wù)是有著深厚的歷史背景的。他認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過分地依靠擴大投資規(guī)?；蛟黾游镔|(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長方式與我國資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再持續(xù)下去了，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中存在突出問題的外在表現(xiàn)形式，粗放型經(jīng)濟增長方式則是產(chǎn)生經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的直接原因。進一步深化改革，改變與傳統(tǒng)工業(yè)化道路和粗放增長模式相配套的制度與政策安排，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本性措施之一。
陳凡分析說，當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理主要有以下表現(xiàn)：第一，從需求結(jié)構(gòu)上看，主要是依靠投資需求和出口需求拉動。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)低層次服務(wù)業(yè)占有較大比重，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總增加值卻不到30%。第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻很低，工業(yè)技術(shù)水平落后。與加工業(yè)相比，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后。農(nóng)產(chǎn)品中，糧食作物多，經(jīng)濟作物少；低品質(zhì)作物多，優(yōu)質(zhì)作物少。第三，從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，我國地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，東中西三大地區(qū)間的差距日趨擴大。第四，從投資結(jié)構(gòu)看，重基建、輕技改的問題仍沒有明顯改觀。第五，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯不合理。
增強自主創(chuàng)新能力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵
陳凡說，黨的十六屆五中全會明確提出“必須提高自主創(chuàng)新能力”，“把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”，“作為制定‘十一五’規(guī)劃的著力點”。這一重要論斷，指明了新時期新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，進一步深化了對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，對推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道具有重要的指導(dǎo)意義。
陳凡說，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國的發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”，也面臨“矛盾凸顯期”。這主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟的高速增長在一定程度上主要是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式推動的，煤電油運供應(yīng)比較緊張，經(jīng)濟運行總體上繃得比較緊。分析其中的原因，最主要的就是技術(shù)上缺乏自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變尚未取得突破性進展，粗放經(jīng)營方式比較普遍。由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。對不少高新技術(shù)產(chǎn)品，我們長期依賴進口；而那些國內(nèi)技術(shù)比較成熟，但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的項目，卻成為吸引投資的熱點，出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè)。
陳凡表示，只有提高自主創(chuàng)新能力，利用自己的技術(shù)成果調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資，走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。對我國來說，提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐。
推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變要有著力點
陳凡認(rèn)為，我國“十一五”期間必須走新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)必須實現(xiàn)由主要依靠投資拉動和出口拉動，向消費與投資雙輪驅(qū)動、內(nèi)需與外需共同拉動的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同帶動的轉(zhuǎn)變；投入要素上，向更多依靠人力資本和技術(shù)進步支撐的轉(zhuǎn)變。
陳凡表示，要從根本上改變與傳統(tǒng)工業(yè)化道路和粗放型增長模式相配套的制度與政策安排，首先要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建立和完善競爭性市場體系，真正發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以提供提高效率的制度性保障。同時，要矯正由于行政干預(yù)造成的價格扭曲，弱化行政手段配置資源的權(quán)力，建立包括政績考核機制、財稅體制在內(nèi)的有效的體制機制。其次，真正按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟。在目前階段，我國的比較優(yōu)勢在于勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)或者是資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力比較密集的區(qū)段。發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，我國的經(jīng)濟在國內(nèi)、國際市場會有較大的競爭力，投資在這些產(chǎn)業(yè)中的資本的投資回報率也會較高。而且，這些產(chǎn)業(yè)能夠多創(chuàng)造就業(yè)機會。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資本就會從相對短缺變成相對富余，勞動力就會從相對富余變成相對短缺。在這個過程中，我國城鄉(xiāng)差距會隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而縮小。
陳凡提出，通過真正發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并且按照比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，走出一條新型的工業(yè)化發(fā)展道路，才可能從根本上轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟增長方式，改變不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。(本報記者 孟憲江)
