新華網(wǎng)記者 （宋振遠(yuǎn)、陳芳、董振國） 即將到來的２００６年，將是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的開局之年。
新農(nóng)村建設(shè)如何破題？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們最關(guān)心三個(gè)實(shí)際問題：新農(nóng)村建設(shè)錢從哪里來？投到哪里去？怎樣才能調(diào)動農(nóng)民的參與積極性、防止出現(xiàn)形式主義？
錢往哪里投？－－農(nóng)民有“三盼”和“三怕”
在山東、河北等地采訪，談起新農(nóng)村建設(shè)，一些基層干部津津樂道村莊建設(shè)外觀的整齊劃一，有的大談推廣農(nóng)居“樓房化”的種種好處。但記者在山東親眼目睹種糧農(nóng)民一袋袋向沒有電梯的五層樓家中搬運(yùn)糧食的窘?jīng)r，農(nóng)民對功能不配套的“樓房化”口出怨言，有的更直斥其為“面子工程”、“政績工程”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義?！昂茱@然，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，問題的關(guān)鍵不是政府給農(nóng)民什么，而是農(nóng)民需要什么”，中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝如是說。
在京打工的河南農(nóng)民劉義杰說，改革這些年，農(nóng)民吃穿好了，但“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”幾十年都沒有變。他過年回家，常聽到村民為“夏天開不動空調(diào)，冬天暖不了冷炕”煩悶。今年夏天在家，因?yàn)殡娏Σ蛔?、線路老化，家里剛買的空調(diào)開十分鐘就跳兩次閘，只好又拿出原來的風(fēng)扇用。他苦笑著說：“沒轍，這些事一家一戶無法解決！”
政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)折射出農(nóng)民期盼的程度。目前全國一半的行政村沒有通自來水，６０％以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。全國農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足４０％，工程配套率不足７０％，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的６５％左右。
硬設(shè)施的發(fā)展失衡，“軟設(shè)施”的比例同樣令人憂心。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)２２：１。占全國總?cè)丝诮叮埃サ霓r(nóng)村居民僅享用了２０％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的４倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占３８％。
蔣相忠是山東臨沂市硯臺嶺村支部書記，他對記者說：“搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民有三盼，一盼收入增加，二盼環(huán)境改善，三盼民主管理。同時(shí)農(nóng)民也有三怕，一怕斂錢，二怕強(qiáng)迫，三怕折騰。”
新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園。農(nóng)民期盼什么，錢就應(yīng)投到哪里，必須尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的自主性，這是新農(nóng)村建設(shè)成功的一個(gè)重要前提。
中央政策研究室副主任鄭新立，曾受命帶領(lǐng)考察組考察韓國“新村運(yùn)動”。他說，韓國新村運(yùn)動是從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難逐步推進(jìn)。開始政府向每個(gè)村免費(fèi)提供３３５包水泥，讓各村自行改善村民生活環(huán)境。驗(yàn)收好的村加撥水泥和鋼筋，以示獎(jiǎng)勤罰懶?！斑@值得我們在建設(shè)新農(nóng)村過程中借鑒，以改進(jìn)過去扶貧和支農(nóng)政策的不足?！?/p>
錢從哪里來？－－“輸血”和“造血”并重
發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)專家在江西、四川的２５個(gè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展“新農(nóng)村”建設(shè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已經(jīng)建成的投資項(xiàng)目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為１７００元至４９００元，其中貧困地區(qū)和一般地區(qū)投資需求較大，城市近郊投資需求相對較低。
經(jīng)專家測算，僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括自來水、沼氣、道路硬化等，全國都搞起來，大概需要４萬億元。
“新農(nóng)村”建設(shè)的巨額投資從哪里來？政府財(cái)力是否能夠承受？中國社會科學(xué)院社會學(xué)所的專家說，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步預(yù)計(jì)，今年財(cái)政收入將達(dá)到３萬億元左右。目前中央稅收和地方稅收加總，再加上預(yù)算外收入，可用財(cái)力規(guī)模占ＧＤＰ的比重近３０％。應(yīng)當(dāng)說，這樣的財(cái)力具備了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件。
最近兩年農(nóng)民告別“皇糧國稅”，縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)８００億元缺口。財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，減少的稅收收入，８０％左右由中央財(cái)政承擔(dān)，２０％左右由省級按照一定的政策承擔(dān)。今年國債支農(nóng)資金比例比２００４年提高 ２.４個(gè)百分點(diǎn)。此外，中央財(cái)政今年安排２９３億元投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、扶貧開發(fā)等；安排１４億元支持農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。這顯示財(cái)政分配體制在發(fā)生重大變化。
但這離新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要仍有較大差距。最近一些專家提議，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年我國全社會固定資產(chǎn)投資將突破８萬億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模２萬多億元，如果每年拿出１０％就是２０００多億元。按這一投入比例，１５年就能投入３萬億元。
權(quán)威人士認(rèn)為，不能苛求中央財(cái)政包辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，地方財(cái)政同樣應(yīng)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)要調(diào)動企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的積極性，并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。這樣合力建設(shè)，數(shù)億農(nóng)民才能過上“現(xiàn)代化生活”。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林最近表示，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)之一。否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。
與此同時(shí)，通過規(guī)劃先行，改善農(nóng)民的生活條件也是當(dāng)務(wù)之急。鄭新立說，現(xiàn)在我國水泥生產(chǎn)能力大，可采取由政府采購的辦法招標(biāo)采購水泥，低價(jià)買來發(fā)給村民，以解決村巷“行路難”等問題。同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)村還有６０００多萬人飲用的是有害水，解決有害水質(zhì)問題應(yīng)是優(yōu)先內(nèi)容之一，并在此基礎(chǔ)上普及農(nóng)村自來水建設(shè)。鑒于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、人畜分離、取暖等綜合需要，發(fā)展清潔能源也應(yīng)是重點(diǎn)之一。目前我國沼氣建設(shè)規(guī)模還較小，可考慮財(cái)政投資加速推進(jìn)。
機(jī)制如何創(chuàng)新？－－突破農(nóng)村改革“深水區(qū)”
近年來通過取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，中國跳出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重的“黃宗羲定律”。但由于農(nóng)資漲價(jià)等原因，農(nóng)民增收難度依然大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大，農(nóng)村面臨突破“深水區(qū)”、再次改革的壓力。
溫家寶總理在近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上明確表示，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、解決當(dāng)前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵。
建設(shè)“新農(nóng)村”的新戰(zhàn)略中，有一個(gè)明確的提法，即“提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。人們已形成共識：只有提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)，才能對接上國家在“新農(nóng)村”建設(shè)中的資金投入和政策投入。
一些專家認(rèn)為，我們現(xiàn)在搞項(xiàng)目，大都是由中央給項(xiàng)目給錢，由基層政府配套和落實(shí)。這種組織方式主要依靠行政推動，有一個(gè)缺點(diǎn)，就是容易出現(xiàn)層層截留和挪用。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的政府支農(nóng)項(xiàng)目最終到農(nóng)民手里，只剩下實(shí)際投資的五分之一左右。
據(jù)鄭新立介紹，在韓國“新村運(yùn)動”中，政府先確定若干項(xiàng)目，包括屋頂改造、道路硬化、建自來水管道等，由村民討論選擇最急需的項(xiàng)目，并選舉一個(gè)新村建設(shè)指導(dǎo)者。項(xiàng)目獲得縣級政府的批準(zhǔn)后，政府再發(fā)水泥、鋼筋支持，直接給農(nóng)民配套。與此同時(shí)，韓國政府向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達(dá)３０年的長期低息貸款，政府有關(guān)支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)等農(nóng)民組織直接發(fā)放到戶。這些都值得我們借鑒。目前我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和一些民辦農(nóng)村金融組織的發(fā)展，是“苗頭性的東西”，必須重點(diǎn)扶持和規(guī)范。
一些干部和專家呼吁，各地以ＧＤＰ論英雄、以招商引資論政績的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系急需改革，以使基層縣鄉(xiāng)干部真正投入“新農(nóng)村”建設(shè)的實(shí)踐中。同時(shí)，農(nóng)村綜合改革應(yīng)重點(diǎn)突出兩大目標(biāo)：一是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。這是“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的兩個(gè)基本點(diǎn)。
陸學(xué)藝表示，要實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)村”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須跟進(jìn)戶口制度和社會保障制度的改革，盡快解決城鄉(xiāng)分離的體制性矛盾。
“十一五”期間是“新農(nóng)村”建設(shè)破題的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃建議明確表示將“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。人們期待，突破了一些體制和機(jī)制障礙的“十一五”，將使 “新農(nóng)村”建設(shè)的目標(biāo)變得更加“鮮活”。（完）
