中共農(nóng)業(yè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組
主要觀點(diǎn)
●完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；必須依靠改革體制和創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
●建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。這是黨中央從全局出發(fā)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢，按照全面建設(shè)小康社會的要求，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大意義
在我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。目前，我國農(nóng)業(yè)仍以手工勞動為主，資源約束增強(qiáng)，科技含量不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較弱，勞動生產(chǎn)率低，組織化程度低，小規(guī)模分散經(jīng)營的格局沒有根本改變。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。近年來，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用并未充分發(fā)揮出來，直接原因是農(nóng)民消費(fèi)能力太低，農(nóng)村市場沒有啟動；根本原因則是農(nóng)民收入水平低。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于廣開農(nóng)民增收渠道，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；有利于擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)；有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧進(jìn)步。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的根本舉措。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。改革開放以來，我們黨實(shí)行的一系列富民政策促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，但農(nóng)民的生活還不富裕，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于采取系統(tǒng)的扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，不斷加大對農(nóng)村的支持力度，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。
把握好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把握好建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大任務(wù)。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方略。目前，我國已經(jīng)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本條件。應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)制度、社會保障，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力貫穿始終，大力提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力，努力使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)。
堅持以確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為基本目標(biāo)。加快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國家糧食安全。堅持“多予少取放活”的方針，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
堅持以改革體制和創(chuàng)新機(jī)制為根本動力。加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加快征地制度改革，依法維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。深化農(nóng)村金融體制改革，建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。
堅持以廣大農(nóng)民群眾為新農(nóng)村建設(shè)的基本力量。充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過政府引導(dǎo)、群眾參與、社會支持，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。積極開展農(nóng)村職業(yè)教育、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
按照黨的十六屆五中全會的部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展應(yīng)切實(shí)抓好以下工作：
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循自然規(guī)律和市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展城郊型和外向型農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；西部地區(qū)加強(qiáng)草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變牲畜養(yǎng)殖方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；熱帶和亞熱帶地區(qū)進(jìn)一步提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中。以優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備使用、促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化等為重點(diǎn)，加大投入，完善配套工程建設(shè)。加快建設(shè)大型商品糧基地，加大農(nóng)田改造和技術(shù)推廣力度，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)和種糧大戶的帶動作用，穩(wěn)定和提高商品糧供給水平。完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼方式，健全主要糧食品種的最低收購價制度。
大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)畜禽良種繁育，提高規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)水平。做好動物防疫工作，減少疫病對畜牧業(yè)造成的損失。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高防疫隊伍素質(zhì)。實(shí)施天然草原保護(hù)等工程，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，有效保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。
努力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展加工專用原料基地。圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力的目標(biāo)，加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)、完善管理”的方針，取消針對進(jìn)城務(wù)工人員的各種就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽光工程，改善進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)生活條件，依法保障他們的權(quán)益。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)村公益建設(shè)一事一議制度，鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)自己受益的小型農(nóng)田水利。
加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā)，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，多層次、多渠道、多形式培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人。
提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從管理、技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐三個層面切入，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程由點(diǎn)到面全面鋪開。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定基礎(chǔ)。
大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重培育資源消耗少、環(huán)境污染小、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，建立“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力普及農(nóng)村沼氣，形成農(nóng)民家庭內(nèi)部能流和物流的良性循環(huán)。鼓勵農(nóng)民循環(huán)利用資源，變“三廢”（畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水）為“三料”（肥料、燃料、飼料），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益最大化。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。建立健全種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，努力使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力、重大動植物病蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與公共管理能力有明顯的提高。
強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)采取有力措施，切實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)，著力貫徹。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳五中全會精神，使中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署成為基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。按照中央的總體要求，研究政策，細(xì)化目標(biāo)，制定措施，落實(shí)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。自覺地把本行業(yè)本部門的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)制定不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、階段的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。注重典型引路，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，量力而行，確保效果。
建立機(jī)制，保障建設(shè)。安排專項(xiàng)資金，明確投入渠道，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，建立投入保障機(jī)制。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立檢查監(jiān)督機(jī)制。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，建立科學(xué)民主決策機(jī)制。
