黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，站在新的歷史起點上，描繪了我國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖?！督ㄗh》把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，擺在“十一五”時期主要任務的第一條，并具體提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主“20字”的新農(nóng)村建設要求，為我們指明了今后一個時期農(nóng)村工作的努力方向。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化和具體化，體現(xiàn)了堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現(xiàn)了貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的要求，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會具有重大意義。
第一，推進新農(nóng)村建設是全面建設小康社會的必然要求
黨的十六大在肯定我國人民生活總體上達到小康水平的同時，進一步指出當時達到的小康是低水平的、不平衡的、不全面的。所謂不平衡、不全面，主要是科教文衛(wèi)發(fā)展和環(huán)境建設等沒有達到小康社會的要求，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有達到小康水平。因此，解決“三農(nóng)”問題是全面建設小康社會的難點和關(guān)鍵，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會的重大任務。按照五中全會的部署，加快社會主義新農(nóng)村建設，包括推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，必將有力地推動農(nóng)村小康建設進程。
第二，推進新農(nóng)村建設是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要途徑
我國由于長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城市人口比例偏低，大量農(nóng)業(yè)人口和剩余勞動力滯留在農(nóng)村。因此，我們必須伴隨改革開放和工業(yè)化進程，積極推進城鎮(zhèn)化。但是，由于人口多、特別是農(nóng)民多的基本國情，又決定了我國必須走符合國情的城鎮(zhèn)化路子，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民不進城不行，都進城也不行。這就需要一方面引導一部分農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，另一方面要加強傳統(tǒng)農(nóng)村的改造，加快新農(nóng)村建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，從而使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。德國是城市化、工業(yè)化水平很高的國家，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力只有4%，但在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住的人口近40%。
第三，推進新農(nóng)村建設是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要
擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個長期的戰(zhàn)略方針。我們有一個13億人口的大市場，特別是農(nóng)村市場潛力巨大。但由于農(nóng)民收入不高，農(nóng)村購買力偏低，農(nóng)村市場還沒有真正打開。前兩年，我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素，一個重要表現(xiàn)就是投資規(guī)模尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等投資規(guī)模過大，投資結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。因此，需要通過宏觀調(diào)控抑制某些行業(yè)過度盲目投資。一方面，投資仍然是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要方面；另一方面，又要防止投資過熱，出現(xiàn)反彈。這是一個兩難的問題。解決這個問題，出路在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。推進新農(nóng)村建設，就是一個一舉兩得的辦法。通過擴大農(nóng)村的投資，加快農(nóng)村的建設，可以增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)村購買力；可以改變農(nóng)村的基礎設施條件，從而改善農(nóng)村的消費環(huán)境?？梢哉f，推進新農(nóng)村建設，是處理好投資與消費的關(guān)系，通過投資促進消費、進而拉動經(jīng)濟良性循環(huán)的一個很好的結(jié)合點。
第四，推進新農(nóng)村建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面
當前我國社會存在的某些不和諧的問題，一個重要原因是自然歷史原因和體制政策帶來的發(fā)展不平衡。收入差距拉大已經(jīng)成為影響社會和諧的一個重要因素，在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距當中，最大的是城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入差距之比已經(jīng)超過了3：1。近兩年由于中央實行向農(nóng)村傾斜的政策，這種狀況有所緩解，但要根本解決這個問題還需不懈努力。推進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距，對于構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分現(xiàn)實的意義。
貫徹落實五中全會精神，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。具體實施中需要注意和強調(diào)以下幾點：
一是推進新農(nóng)村建設要規(guī)劃先行
我國農(nóng)村的落后狀況是長期歷史形成的，改變這種面貌也要經(jīng)過一個歷史過程，新農(nóng)村建設要長期實施，不可能一蹴而就；我國農(nóng)村地區(qū)廣大，經(jīng)濟社會發(fā)展、自然地理條件、民族風俗傳統(tǒng)等差異很大，新農(nóng)村建設必須因地制宜，不可能一個模式。這就需要對每個縣域的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設、村落的改造，制定出具體的建設規(guī)劃，包括基礎設施、村容村貌、民房設計以及村鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境的和諧等等，都要有長遠的、總體的考慮，進行充分論證，這樣才能防止走彎路，造成資源浪費。而這也正是我國沿海一些農(nóng)村上世紀八十年代以來幾次大拆大建的一個教訓。新農(nóng)村規(guī)劃要多彩多姿，要突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，不能整齊劃一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計建設要和區(qū)域的城市建設相銜接，基礎設施特別是交通和通訊要統(tǒng)籌考慮，這樣才有利于將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
二是推進新農(nóng)村建設要堅持兩大原則
一要從實際出發(fā)，二要尊重農(nóng)民意愿。要認識到新農(nóng)村建設是一個長期的歷史任務，要循序漸進，防止急于求成，不顧農(nóng)民的承受能力，搞達標升級。要通過規(guī)劃引導、政策引導、典型示范的方式，組織和引導農(nóng)民參加新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設說到底是農(nóng)民的事，要靠提高農(nóng)民的覺悟和素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要堅決防止形式主義，強迫命令。尤其要十分注意鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，不能搞集資攤派，加重農(nóng)民負擔。把握好這兩條原則是保證新農(nóng)村建設健康發(fā)展的根本。
三是推進新農(nóng)村建設要形成多元投入機制
新農(nóng)村建設也有個錢從哪里來的問題。要建立政府、社會、農(nóng)民相結(jié)合的投入機制。當前很重要的是通過財政投入啟動新農(nóng)村建設，引導調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性。這就需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國家固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村的投入，并隨著國家財力的增強，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度。同時要整合現(xiàn)有各方面用于農(nóng)村的建設資金，圍繞新農(nóng)村建設規(guī)劃，發(fā)揮整體效益。要改進農(nóng)村建設的投資方式，可以借鑒農(nóng)業(yè)直補的方式，如補貼建筑材料、補貼與農(nóng)民自己投資掛鉤等。還要制定相關(guān)政策措施，鼓勵和引導民間資本投向新農(nóng)村建設，特別是小城鎮(zhèn)和中心村的公共基礎設施建設。
四是推進新農(nóng)村建設要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)基礎打牢
打牢農(nóng)業(yè)基礎不僅是保證糧食安全、支持城鎮(zhèn)化的必要條件，也是增加農(nóng)民收入、安排農(nóng)村勞動就業(yè)的客觀要求。加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設的題中應有之義。從生產(chǎn)力建設角度講，重要的有兩條：一是加強農(nóng)田水利建設、開展土地整理、改造中低產(chǎn)田、提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)緊密結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)科技進步，把投資和技術(shù)引向農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品和勞動力帶出農(nóng)村。這兩件大事應該堅持不懈抓下去。
五是推進新農(nóng)村建設要加快公共基礎設施建設
這是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個關(guān)鍵措施，也是新農(nóng)村建設的一項重點任務。在農(nóng)村較大規(guī)模地開展基礎設施建設，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，增加農(nóng)民收入。從當前宏觀經(jīng)濟運行看，還有利于創(chuàng)造新的社會需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。從長遠看，拉動經(jīng)濟增長的潛力和空間很大，將成為我國今后很長時期一個新的經(jīng)濟增長點?，F(xiàn)在我們沿海一些地方農(nóng)民房子蓋得很漂亮，但水、電、路、排污等公共設施很差，“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外爛泥巴”。這個問題不解決，新農(nóng)村無從談起。還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村中小學的設施水平和辦學質(zhì)量，保障農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務，這是新農(nóng)村建設的一個重要方面，也是消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策。
六是推進新農(nóng)村建設要引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移
一部分農(nóng)民進城務工，這是我國工業(yè)化的客觀需要，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑，對新農(nóng)村建設也有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)民打工的收入，已成為新農(nóng)村建設資金的重要來源。1.2億農(nóng)民工每年可以增加5000億—6000億元農(nóng)村發(fā)展資金，這是政府投入及其他任何資金都不能比擬的。可以說，農(nóng)民進城務工是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海發(fā)達地區(qū)帶動中西部地區(qū)的有效實現(xiàn)形式。大批農(nóng)民外出務工，還有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，緩解人口對土地的壓力，為農(nóng)業(yè)逐步適度規(guī)模經(jīng)營準備條件。這就是所謂“要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”，用農(nóng)民的話講就是“走一戶、活兩戶”。因此，要善待農(nóng)民工，維護他們的權(quán)益，提高他們的素質(zhì)，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好條件和平等環(huán)境，引導那些在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變。
推進新農(nóng)村建設還必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，發(fā)展基層民主，完善村民自治，為新農(nóng)村建設提供體制和制度保障。我們相信，在五中全會精神指引下，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領新農(nóng)村建設，堅持不懈奮斗，若干年之后，我國廣大農(nóng)村面貌將會有一個根本性的改觀。 (韓長賦)
