社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：開(kāi)局之年五大“看點(diǎn)”
——寫在中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕之際
新華網(wǎng)北京１２月２９日電（記者 陳二厚、董峻、林紅梅）歷時(shí)兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議２９日在北京閉幕。站在“十五”和“十一五”交會(huì)點(diǎn)上的這次盛會(huì)，在全面部署明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí)，著重研究了未來(lái)五年推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
以新理念催生新舉措，以新舉措帶來(lái)新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展。人們相信，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村改革的推動(dòng)下，明年“三農(nóng)”工作將有一個(gè)新的起點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將有一個(gè)良好開(kāi)局，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)將書寫新的篇章。
一個(gè)重要轉(zhuǎn)向：國(guó)家建設(shè)資金將更多投向農(nóng)村
財(cái)政支農(nóng)力度加大是近年來(lái)“三農(nóng)”工作的一大亮點(diǎn)。權(quán)威部門的信息顯示，今年僅中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金就將超過(guò)３０００億元。盡管財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把國(guó)家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確提出“三個(gè)高于”原則：明年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。
來(lái)自各地的會(huì)議代表認(rèn)為，這無(wú)疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大動(dòng)作”，也是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。
權(quán)威人士認(rèn)為，近幾年的宏觀調(diào)控中，黨和政府切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的局面。現(xiàn)在，又明確提出這一重要轉(zhuǎn)向。在“三個(gè)高于”原則要求下，公共財(cái)政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這一薄弱環(huán)節(jié)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一個(gè)嶄新理念：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從裝備到經(jīng)營(yíng)形式都呈現(xiàn)出許多積極的變化，農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率達(dá)４８％。但不容回避的事實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較低，相當(dāng)大程度上仍在靠天吃飯。農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求還不相適應(yīng)。
“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”成為這次會(huì)議著力部署的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林在日前的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上也明確表示，建設(shè)新農(nóng)村，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。
有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，就有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。出席會(huì)議的代表們認(rèn)為，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，表明了黨和政府堅(jiān)持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。從我國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，這一理念的提出具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐意義。
農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的一系列措施顯示，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將突出堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
來(lái)自農(nóng)業(yè)部的信息表明，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家將重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)，既著眼于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，更著眼于糧食品種改善、品質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭(zhēng)“十一五”期間糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１萬(wàn)億斤水平。
一個(gè)關(guān)鍵之舉：農(nóng)民增收內(nèi)挖潛力外拓空間
農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均純收入將達(dá)到３２００元以上，實(shí)際增長(zhǎng)6％，是１９９７年以來(lái)的第二個(gè)高增幅年份。算上２００４年，我國(guó)農(nóng)民增收已連續(xù)兩年超過(guò)300元。
出席會(huì)議的代表們表示，在中央“多予少取放活”的政策推動(dòng)下，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變。但同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然處在艱難的爬坡階段，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是最突出的矛盾。
中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。代表們認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，需要“內(nèi)外結(jié)合”，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，也要下大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅資源種類豐富，而且市場(chǎng)廣闊，這一有利條件為農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收提供了巨大潛力和空間。在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝、林特等效益和質(zhì)量高的產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，形成特色經(jīng)濟(jì)，將成為挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的著力點(diǎn)。
而促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，則是拓寬外部增收空間的主要渠道。圍繞實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，相關(guān)部門正在抓緊制定完善政策措施，努力為解決涉及農(nóng)民工的各種突出問(wèn)題創(chuàng)造制度環(huán)境。
一場(chǎng)綜合改革：農(nóng)村改革重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)分割等突出問(wèn)題
近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效相當(dāng)顯著。國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)計(jì)，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民直接減負(fù)２２０億元。明年，全國(guó)將徹底免征農(nóng)業(yè)稅。
出席會(huì)議的代表們認(rèn)為，農(nóng)村改革不會(huì)因?yàn)椤盎始Z國(guó)稅”的取消而結(jié)束，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村面臨兩大問(wèn)題：一是如何遏止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來(lái)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；二是怎樣從財(cái)力上保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
要圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，是中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)之一。國(guó)家已經(jīng)明確，明年全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，將著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融等其他各項(xiàng)改革。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度。
一個(gè)迫切要求：公共事業(yè)發(fā)展讓農(nóng)村“改頭換面”
近年來(lái)國(guó)家從財(cái)政投入著手，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面采取了不少措施，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)明顯的“短腿”：占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%。出席會(huì)議的代表們表示，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
代表們認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容，是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌要有明顯改善。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，應(yīng)當(dāng)也更有條件加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。
來(lái)自有關(guān)部門的信息顯示，今后，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍將不斷擴(kuò)大，從“硬件”和“軟件”兩方面，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
“硬件”方面，將優(yōu)先解決飲水安全問(wèn)題；積極推廣沼氣等清潔能源，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，力爭(zhēng)使無(wú)電村莊早日通電；加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。
“軟件”方面，國(guó)家已經(jīng)明確，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療救助制度和建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系等。（完）
