半月改革動(dòng)態(tài)
(2012年8月16-31日)
一、行政體制改革
8月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。會(huì)議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院十年來(lái)分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。這次重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。會(huì)議依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。
會(huì)議指出，十年來(lái)，行政審批制度改革不斷深化，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為；有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，提高了行政效能；有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地深化行政審批制度改革。一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。新設(shè)審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門(mén)要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。對(duì)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法監(jiān)管上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，制定政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命健康安全。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。
二、教育體制改革
8月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作。會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，確定了以下政策措施：(一)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對(duì)口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。大力推進(jìn)教育信息化，提高社會(huì)教育資源利用水平。(二)均衡配置辦學(xué)資源。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)的投入。各省級(jí)政府要為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。(三)均衡配置教師資源。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。(四)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童少年、孤兒、流浪兒童等平等接受義務(wù)教育。(五)全面提高教育質(zhì)量。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平。(六)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理。完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制。會(huì)議還對(duì)規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。
三、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布?！兑庖?jiàn)》指出，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)運(yùn)作；堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，機(jī)制創(chuàng)新的基本原則。政府負(fù)責(zé)基本政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理，并加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高大病保險(xiǎn)的運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)的意識(shí)和作用，形成政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制?！兑庖?jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的籌資機(jī)制、保障內(nèi)容、承辦方式等作出了規(guī)定。
四、農(nóng)村改革
農(nóng)村綜合改革取得七大成效。日前，財(cái)政部負(fù)責(zé)人在全國(guó)農(nóng)村綜合改革辦公室主任會(huì)議上講話指出，2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，中央不失時(shí)機(jī)地作出了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大決定。六年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)方面的共同努力，全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作取得了七個(gè)方面的階段性成效：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，初步建立了符合農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家大政方針政策的能力，鞏固了基層政權(quán)。二是農(nóng)村義務(wù)教育改革順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。目前，全國(guó)每年大約有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約有1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，到2011年，中西部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到年生均小學(xué)500元、初中700元的標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)達(dá)到年生均小學(xué)550元、初中750元的標(biāo)準(zhǔn)。三是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層政權(quán)組織履職能力明顯增強(qiáng)。截至2011年底，全國(guó)共有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2011年中央財(cái)政共安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1250億元。繼續(xù)做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作，2011年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)251億元，村均約4.2萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。四是集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，林業(yè)改革發(fā)展全面提速。截至2011年底，全國(guó)已完成確權(quán)林地面積26.77億畝，占全國(guó)集體林地總面積的97.81%；發(fā)證面積累計(jì)達(dá)23.69億畝，占確權(quán)林地總面積的86.65%。同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)配套改革，27個(gè)省(區(qū)、市)林權(quán)抵押貸款529.9億元，全國(guó)森林保險(xiǎn)投保面積7.72億畝、保費(fèi)7.92億元，確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。五是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年各級(jí)財(cái)政共投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1050億元，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總投入2800多億元，共建成98.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，惠及億萬(wàn)農(nóng)民，初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐資贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。六是清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得積極進(jìn)展。七是區(qū)域性行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題逐步規(guī)范。
五、市政公用事業(yè)改革
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。日前，該部召開(kāi)2012年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議要求，各地要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，細(xì)化政策，從五個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要充分發(fā)揮推進(jìn)供熱計(jì)量改革的主導(dǎo)作用，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，保障必要的經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)供熱計(jì)量改革。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)管。三是創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任，制訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費(fèi)銜接細(xì)則及資金管理辦法，取消“面積上限”，完善計(jì)量熱價(jià)和管理辦法。四是創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制。將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)于不進(jìn)行供熱計(jì)量改革的供熱企業(yè)，不應(yīng)再發(fā)放補(bǔ)貼。各地要依法處罰違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求的單位。五是強(qiáng)化管理措施。加強(qiáng)供熱能耗管理，供熱企業(yè)要逐步建立供熱監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)，加大供熱系統(tǒng)和計(jì)量裝置運(yùn)行維護(hù)管理力度。
六、地方改革
北京市出臺(tái)政策支持社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制?！侗本┦嘘P(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干政策》提出，北京市需新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先安排社會(huì)資本進(jìn)入，而且支持社會(huì)資本通過(guò)多種形式，參與北京市公立醫(yī)院改制重組?！墩摺诽岢觯本焉鐣?huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按劃撥方式用地，也可以按協(xié)議出讓或租賃的方式取得用地；社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有償方式用地，經(jīng)國(guó)土等有關(guān)部門(mén)審核符合條件的，可按協(xié)議出讓方式供地。此外，北京市為鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)還提出一系列配套政策：社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)北京市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)資質(zhì)。有關(guān)部門(mén)對(duì)于各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)；社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅；將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入北京市醫(yī)療衛(wèi)生職稱(chēng)評(píng)定、人才選拔和培訓(xùn)體系，在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
安徽啟動(dòng)第六輪省級(jí)行政審批項(xiàng)目清理。安徽省日前啟動(dòng)第六輪省級(jí)行政審批項(xiàng)目清理，到今年12月底前，力爭(zhēng)將現(xiàn)有省級(jí)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目減少一半以上，將保留的審批項(xiàng)目辦事時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)壓縮一半以上，努力使安徽省成為全國(guó)審批項(xiàng)目最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾最滿意的地區(qū)之一。安徽省政府辦公廳日前就進(jìn)一步清理省級(jí)行政審批項(xiàng)目出臺(tái)實(shí)施方案，明確了本輪清理的基本原則：沒(méi)有法定依據(jù)的審批項(xiàng)目一律取消；有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的審批項(xiàng)目，予以取消或調(diào)整審批方式。外省未保留的行政審批事項(xiàng)，安徽省原則上不予保留；外省保留的行政審批事項(xiàng)，不符合安徽省實(shí)際的，不予保留。對(duì)擬保留的行政審批事項(xiàng)，依法能夠下放審批權(quán)限的，堅(jiān)決下放。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。
