半月改革動(dòng)態(tài)
（2009年9月16－30日）
一、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
李克強(qiáng)要求把醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷引向深入。9月26日，部分?。▍^(qū)、市）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作座談會(huì)在江西南昌召開(kāi)，李克強(qiáng)副總理主持會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)今年醫(yī)改工作，要堅(jiān)持?；尽⒔C(jī)制、可持續(xù)并與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)的方針，進(jìn)一步搞好基本醫(yī)療保障擴(kuò)面提標(biāo)，使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加7200萬(wàn)，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在90%以上；實(shí)施好給2300萬(wàn)15歲以下兒童補(bǔ)種乙肝疫苗、1180萬(wàn)農(nóng)村生育婦女補(bǔ)服葉酸和住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；改造建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。李克強(qiáng)指出，基本藥物制度是一項(xiàng)全新的制度，涉及利益格局的重大調(diào)整，今年要在30%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立，必須通盤(pán)考慮生產(chǎn)、配送、使用、報(bào)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保藥品及時(shí)足額保質(zhì)供應(yīng)和價(jià)格合理下降。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，探索經(jīng)驗(yàn)，今年在100所左右公立醫(yī)院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn)工作。
二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。9月23日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會(huì)議提出，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭(zhēng)取到2015年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。為此，一要以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二要按照優(yōu)化布局、集中開(kāi)發(fā)、高效利用、精深加工、安全環(huán)保的原則，鞏固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為著力點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四要優(yōu)化交通資源配置，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。五要加快形成沿長(zhǎng)江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿(mǎn)活力的城市群；推進(jìn)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。六要努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。七要優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮文化體育事業(yè)，增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。八要以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。進(jìn)一步完善支持中部崛起的政策體系。
三、國(guó)有企業(yè)改革
國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由136戶(hù)調(diào)整為135戶(hù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司與中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)公司實(shí)行聯(lián)合重組。至此，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由136戶(hù)調(diào)整為135戶(hù)。
四、收入分配制度改革
多部委聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等單位16日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》主要從適用范圍、規(guī)范薪酬管理的基本原則以及薪酬結(jié)構(gòu)和水平、薪酬支付、補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)、監(jiān)督管理、組織實(shí)施等方面，進(jìn)一步對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理作出了規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)近年來(lái)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際上加強(qiáng)企業(yè)高管薪酬管理的做法，確定了規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)主要由基本年薪、績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益三部分構(gòu)成，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)作出了原則規(guī)定。
五、交通運(yùn)輸管理體制改革
郵政局發(fā)布《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)。9月18日，國(guó)家郵政局向社會(huì)發(fā)布了《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是郵政實(shí)施體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)以來(lái)，國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)依法首次向社會(huì)發(fā)布的《郵政普遍服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)將于10月1日起與新修訂的《郵政法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《郵政法》）同步施行。為保障用戶(hù)合法權(quán)益，《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了郵政普遍服務(wù)的基本內(nèi)容、要求和服務(wù)規(guī)范。從用郵安全、郵政設(shè)施、營(yíng)業(yè)時(shí)間、郵件傳遞時(shí)限、投遞深度、賠償?shù)榷鄠€(gè)方面細(xì)化了新《郵政法》的相關(guān)條款，明確用戶(hù)的權(quán)益和企業(yè)的義務(wù)，把法律規(guī)定真正落到實(shí)處。
六、金融體制改革
三部對(duì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定發(fā)布施行。為貫徹落實(shí)新《保險(xiǎn)法》，適應(yīng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革發(fā)展的需要，中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日頒布了新的《保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》、《保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》，并于2009年10月1日起施行。新“三個(gè)規(guī)定”主要有以下幾個(gè)方面的變化：一是更加注重被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)。二是適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的力度。四是注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置與整合的作用，提高保險(xiǎn)中介業(yè)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
七、地方改革
上海市解決中低收入家庭住房問(wèn)題又辟新途徑。10月1日起，凡是符合享受上海廉租住房政策、承租經(jīng)濟(jì)適用住房、通過(guò)市場(chǎng)租賃且月房屋租賃費(fèi)用超出家庭月工資收入20%三個(gè)條件之一的職工，可申請(qǐng)使用個(gè)人公積金賬戶(hù)余額支付房租。28日公布的《上海市職工提取住房公積金支付房屋租賃費(fèi)用操作辦法（試行）》，對(duì)相關(guān)租賃提取的金額作出了明確規(guī)定：享受本市廉租住房政策的，每月可提取的住房公積金額度不應(yīng)超過(guò)租賃房屋的月租賃費(fèi)用與廉租住房租金補(bǔ)貼的差額部分；承租經(jīng)濟(jì)適用住房的，每月可提取的住房公積金額度不應(yīng)超過(guò)租賃房屋的月租賃費(fèi)用；通過(guò)市場(chǎng)租賃方式依法租用住房，月房屋租賃費(fèi)用超出家庭月工資收入20%的，每月可申請(qǐng)?zhí)崛〉淖》抗e金額度不應(yīng)超過(guò)租賃房屋的月租賃費(fèi)用扣除家庭月工資收入20%后的差額部分，且每月最高可提取額度不超過(guò)1000元。
山東省確定省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。山東省日前正式確定納入省直接管理的20個(gè)縣（市）試點(diǎn)名單，從2009年起，這些試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政體制將由山東省財(cái)政直接核定，其所在的設(shè)區(qū)市不得進(jìn)行調(diào)整。2009年納入山東省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍的20個(gè)縣（市）分別是：商河縣、高青縣、萊陽(yáng)市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽(yáng)縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽(yáng)信縣、利津縣、榮成市、莒縣。實(shí)施省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革后，在財(cái)政收入劃分上，按照收入屬地劃分原則，現(xiàn)行體制規(guī)定的中央和省級(jí)收入分享范圍和比例不變，但設(shè)區(qū)市不再參與分享直管縣（市）的稅收收入和各項(xiàng)非稅收入，包括設(shè)區(qū)市在直管縣（市）境內(nèi)保留企業(yè)的收入。與此同時(shí)，省級(jí)財(cái)政要將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)款補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣（市），進(jìn)一步加大幫扶力度，提高直管縣（市）基本公共服務(wù)保障能力。
