半月改革動態(tài)（2008年10月1—15日）
一、金融體制改革
部分新資本協(xié)議監(jiān)管規(guī)章發(fā)布。近日，銀監(jiān)會發(fā)布實施新資本協(xié)議的第一批5個監(jiān)管規(guī)章，包括：《商業(yè)銀行銀行賬戶信用風(fēng)險暴露分類指引》、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險內(nèi)部評級體系監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行專業(yè)貸款監(jiān)管資本計量指引》、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險緩釋監(jiān)管資本計量指引》和《商業(yè)銀行操作風(fēng)險監(jiān)管資本計量指引》。這5個監(jiān)管指引的發(fā)布，標(biāo)志著我國實施新資本協(xié)議規(guī)制工作取得了突破性進(jìn)展，將有力推動國內(nèi)大型銀行實施新資本協(xié)議準(zhǔn)備工作，為確保新資本協(xié)議如期實施奠定了基礎(chǔ)。
二、國有經(jīng)濟改革
進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改制和規(guī)范職工持股行為。近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》，要求進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改制和規(guī)范職工持股行為。《意見》分別明確國有企業(yè)職工在國有大中型企業(yè)、國有中小型企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)上的持股問題，同時嚴(yán)禁國有企業(yè)以企業(yè)名義組織各類職工的投資活動?！兑庖姟芬?guī)定，繼續(xù)鼓勵國有中小企業(yè)職工在自愿基礎(chǔ)上參與企業(yè)改制；鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制職工持有改制輔業(yè)企業(yè)股權(quán)；國有大型企業(yè)改制要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，擇優(yōu)選取投資者，職工持股不得處于控股地位；可以積極探索國有大型科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)的科技骨干以多種方式取得企業(yè)股權(quán)。在嚴(yán)控大型國企職工持股比例，鼓勵中小國企職工持股的同時，《意見》對國企職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)行為做出了明令禁止。
三、價格管理體制改革
《政府制定價格聽證辦法》發(fā)布。10月15日，國家發(fā)改委發(fā)布該《辦法》?！掇k法》要求，定價機關(guān)制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實行定價聽證。《辦法》規(guī)定，聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動的商品價格，通過其他方式征求意見，不納入定價聽證目錄。中央定價聽證目錄由國務(wù)院價格主管部門依據(jù)中央定價目錄制定并公布；地方定價聽證目錄由省級人民政府價格主管部門依據(jù)地方定價目錄制定并公布。定價機關(guān)制定政府定價聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。《辦法》規(guī)定，政府制定價格聽證會參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取簡易程序，只設(shè)主持人，聽證會參加人由消費者、經(jīng)營者構(gòu)成。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。定價機關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。
四、涉外經(jīng)濟體制改革
青島前灣保稅港區(qū)正式獲得國務(wù)院批復(fù)建設(shè)。近日，青島前灣保稅港區(qū)正式獲得國務(wù)院批復(fù)建設(shè)，這是我國第８個保稅港區(qū)。青島前灣保稅港區(qū)是按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和鄰近港口整合轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)。港區(qū)規(guī)劃面積9.72平方公里，包括4.8平方公里碼頭作業(yè)區(qū)和4.92平方公里物流、加工區(qū)，劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉儲加工區(qū)、港口配套服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。保稅港區(qū)是我國深化對外開放的產(chǎn)物，是目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次高、政策優(yōu)惠、功能齊全、通關(guān)便捷的特殊經(jīng)濟區(qū)域。此前有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄７個保稅港區(qū)獲批建設(shè)。
五、其他領(lǐng)域改革
《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》頒布。10月９日，國務(wù)院公布了該《條例》。《條例》加強從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過程的質(zhì)量安全管理，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任?！稐l例》自公布之日起施行。
六、綜合配套改革試驗（試點）
天津市開展排放權(quán)交易綜合試點。近日，財政部、環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于同意天津市開展排放權(quán)交易綜合試點的復(fù)函》，原則同意天津市開展二氧化硫和化學(xué)需氧量等主要污染物排放權(quán)交易綜合試點?！稄?fù)函》指出，試點是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排工作的有關(guān)指示精神，建立污染減排激勵和約束機制的重要途徑，也是運用市場機制加強環(huán)境保護(hù)的有益探索，有利于推動濱海新區(qū)按照國務(wù)院部署加快綜合配套改革試點工作。《復(fù)函》要求，排放權(quán)交易綜合試點工作要以天津市試點區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量和污染排放總量控制為前提，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染減排和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)步循序開展。要進(jìn)一步完善試點實施方案，嚴(yán)格環(huán)境容量和減排目標(biāo)控制，加強主要污染物排放的動態(tài)監(jiān)管，完善主要污染物排放權(quán)管理制度，建立健全主要污染物排放權(quán)一級和二級市場，逐步實現(xiàn)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。
天津濱海新區(qū)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。近日，天津濱海新區(qū)按照綜合配套改革試驗的有關(guān)部署，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政策措施，制定并發(fā)布了支持企業(yè)發(fā)展等八個方面的指導(dǎo)意見，包括有：《支持企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《支持工業(yè)東移、嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《推進(jìn)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》、《吸引、培育和使用人才的指導(dǎo)意見》、《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》、《服務(wù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
衛(wèi)生部與重慶市共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展試驗區(qū)。10月10日，衛(wèi)生部與重慶市人民政府在京舉行共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展試驗區(qū)合作協(xié)議簽字儀式。合作協(xié)議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵要素，以衛(wèi)生資源調(diào)控、公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療保障改革等為重點，以促進(jìn)居民享有均衡公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
武漢城市圈建立藥品稽查協(xié)作機制。近日，武漢城市圈９個城市的食品藥品監(jiān)管部門決定，共同建立武漢城市圈藥品稽查協(xié)作機制，實行藥品稽查信息一體化，以積極防范、打擊和整治武漢城市圈藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動，進(jìn)一步凈化藥品市場。
七、地方改革
《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》實施。10月1日，該《條例》正式實施?！稐l例》規(guī)定城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費用分別確定，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活消費水平變化和基本生活必需品物價指數(shù)變動適時調(diào)整；最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。《條例》規(guī)定符合本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何單位和個人不得拒絕、阻礙。經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的保障對象持有效的證明文件，可按有關(guān)規(guī)定享受就醫(yī)、租用廉租房、子女入學(xué)等方面的政策扶持?！稐l例》同時也規(guī)定了低保對象的義務(wù)，明確鼓勵有勞動能力低保對象就業(yè)、參加生產(chǎn)勞動?！稐l例》的頒布實施，標(biāo)志著重慶城鄉(xiāng)居民最低生活保障在地方立法上率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
