半月改革動態(tài)
（2007年12月16－31日）
一、關(guān)于“兩型社會”建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新
建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。12月28日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，包括：一是，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。二是，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。三是，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。
二、金融體制改革
國家開發(fā)銀行商業(yè)化運(yùn)作邁出新步伐。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于12月31日在北京簽署協(xié)議，確認(rèn)即日起中央?yún)R金公司向國家開發(fā)銀行注資200億美元。此次注資，將顯著提高開發(fā)銀行的資本充足率，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，有助于全面推行商業(yè)化運(yùn)作，是開發(fā)銀行改革中的基礎(chǔ)性舉措，標(biāo)志著開發(fā)銀行改革邁出了重要一步。
促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，要求通過政府引導(dǎo)和市場推動，逐步構(gòu)建以重點(diǎn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場為主導(dǎo)，各類分支交易市場為基礎(chǔ)，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場為補(bǔ)充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系?！兑庖姟访鞔_了建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的工作重點(diǎn)，包括：推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為，改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。
三、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。近日，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關(guān)于建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度的指導(dǎo)意見（試行）》。《意見》以樹立社會主義榮辱觀、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)為目標(biāo)，以考核記錄醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)狀況為內(nèi)容，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、改善醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，樹立行業(yè)新風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，更好地為廣大人民群眾的健康服務(wù)。
四、地方改革
遼寧省四年來取消九成行政審批項目及一半年檢項目。2004年以來，遼寧省級政府部門連續(xù)四年對行政審批（許可）事項以及年檢項目進(jìn)行清理，九成行政審批項目及一半年檢項目已被取消。省級政府部門保留的審批項目由四年前的1839項，減少到目前的193項。省政府部門年檢項目取消調(diào)整的比例已達(dá)52％。全省14個省轄市政府部門的行政審批項目減少到目前的3216項，減幅為82％。各縣市區(qū)行政審批項目減少到10590項，減幅為52％。14個市級政府部門對應(yīng)取消年檢項目462項，各縣市區(qū)對應(yīng)取消年檢項目521項。在取消調(diào)整行政審批項目及年檢項目的同時，遼寧省還全面清理收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。2007年12月1日起，取消45個行政事業(yè)性收費(fèi)項目；免收12個證照類收費(fèi)項目，所需工本費(fèi)支出，改由同級財政予以安排；將9個不再體現(xiàn)政府職能和行為的部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。
