半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年7月1日—15日）
一、國有經(jīng)濟(jì)改革
有關(guān)部門規(guī)范國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份行為。為規(guī)范國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份行為，推動(dòng)國有資源優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)損失，維護(hù)證券市場穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、證監(jiān)會(huì)日前公布實(shí)施《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》?！稌盒修k法》主要圍繞“自主性、可控性、差異性、市場化和公開化”的基本思路作出相關(guān)規(guī)定?！白灾餍浴保菏侵竾泄蓶|轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份基本由企業(yè)自主決定。特別是一定時(shí)期內(nèi)通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓規(guī)定比例（如占總股份的5%）以下的股份完全由國有股東自主決定?！翱煽匦浴保菏侵竾泄蓶|轉(zhuǎn)讓大額股份（如一定時(shí)期內(nèi)累計(jì)凈轉(zhuǎn)讓比例達(dá)到或超過總股本的5%），以及協(xié)議轉(zhuǎn)讓股份行為需要納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍?！安町愋浴保菏侵笇锌毓晒蓶|和國有參股股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，以及采用不同方式轉(zhuǎn)讓上市公司股份的，在監(jiān)管上要有所區(qū)別，各有側(cè)重，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展及市場監(jiān)管的要求。“市場化”：是指國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份的價(jià)格確定應(yīng)充分利用股權(quán)分置改革后形成的市場化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。今后，國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份將根據(jù)標(biāo)的公司股票公開交易的價(jià)格確定?！肮_化”：是指對于國有股東通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓上市公司股份的，要通過證券交易所公開披露擬轉(zhuǎn)讓股份的相關(guān)信息，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛征集受讓方，防止暗箱操作。
二、金融體制改革
《同業(yè)拆借管理辦法》發(fā)布。人民銀行日前發(fā)布了該《辦法》。《辦法》全面調(diào)整了同業(yè)拆借市場的準(zhǔn)入管理、期限管理、限額管理、備案管理、透明度管理、監(jiān)督管理權(quán)限等規(guī)定，是近十年最重要的同業(yè)拆借管理政策調(diào)整。政策調(diào)整的主要內(nèi)容可以概括為“三放松、兩加強(qiáng)、一促進(jìn)”，即在放松準(zhǔn)入管理、期限管理、限額管理的同時(shí)，加強(qiáng)透明度管理、加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查等市場化管理措施，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段的市場化轉(zhuǎn)型，以開放的政策促進(jìn)同業(yè)拆借市場健康發(fā)展。按照《辦法》，同業(yè)拆借市場參與者的范圍將從現(xiàn)在的10類增至16類，信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等6類非銀行金融機(jī)構(gòu)首次納入同業(yè)拆借市場申請人范圍。同業(yè)拆借是指具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)及經(jīng)法人授權(quán)的非法人金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行短期資金融通的行為，目的在于調(diào)劑頭寸和臨時(shí)性資金余缺。
三、勞動(dòng)與社會(huì)保障體制改革
《勞動(dòng)合同法》頒布。全國人大常委會(huì)近日表決通過《勞動(dòng)合同法》。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，我國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度存在一定差別，允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。也就是除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其他勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，并執(zhí)行本法。《勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行。
四、地方改革
重慶試行立法回避制度。重慶市法制辦7月12日分別與重慶行政學(xué)院、重慶大學(xué)等單位簽訂《重慶市招投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《重慶市政府信用管理辦法》等6個(gè)立法項(xiàng)目委托起草協(xié)議，開始試行立法回避制度。立法回避制度規(guī)定，有3種類型的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施立法回避：主管部門有直接明顯利害關(guān)系的，原則上部門回避；專業(yè)性極強(qiáng)，需要借助專家智慧的，原則上相關(guān)部門回避；綜合性跨部門的立法項(xiàng)目，部門間難以達(dá)成共識(shí)的，原則上單一部門回避。
四川省啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。四川省人民政府近日出臺(tái)《人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于實(shí)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣財(cái)政管理體制改革的意見》，在27縣(市) 啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。
