半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年10月16－31日）
一、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》對(duì)有關(guān)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新提出要求
《決定》“二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則”中，關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循的六條原則，有兩條原則直接涉及改革，一條是“必須堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制”。另一條是：“必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安”。
《決定》“三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)”涉及改革的主要內(nèi)容有：
“（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”中：“加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能”；“完善農(nóng)村金融服務(wù)體系”；“逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重”；“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”。
“（二）落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中“逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距?！毙纬梢哉疄橹鲗?dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。
“（三）實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”中：“深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動(dòng)力市場，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”；“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益”。
“（四）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”中：“深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”；“明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育”。
“（五）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平”中：“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)” ；“推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向”。
“（六）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求”中：“推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”；“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)集約化經(jīng)營，提供價(jià)格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品國際競爭力”。
“（七）加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧”中：“完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任”。
《決定》“四、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”涉及改革的主要內(nèi)容有：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)”。
“（二）完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”中：“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督”。
“（四）完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”中：“健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要。完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。
“（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”中：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)”。
“（六）完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活”中：“適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度”；“發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用”；“拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難”。
《決定》“六、完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”中涉及改革的主要內(nèi)容有：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。
“（一）建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”中：“按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”。
“（二）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”中：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。”
“（三）健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”中：“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。
“（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”中：“適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切” ；“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。
“（五）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”中：“建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”；“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故”。
《決定》“七、激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦”中涉及改革的主要內(nèi)容有：
“（一）增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面”中：“堅(jiān)持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅(jiān)定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機(jī)制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力” ；“鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”。
《決定》“八、加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”中涉及改革的內(nèi)容有：
“（一）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)”中：“深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力”。
《決定》還提出了其他改革任務(wù)。
二、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
黨中央強(qiáng)調(diào)要走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路。中共中央政治局10月23日下午進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。各級(jí)黨委和政府都要切實(shí)把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平放在更加重要的位置，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。胡錦濤指出，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾健康水平，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。要著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾看病難看病貴問題，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，加快完善有利于人民群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平和質(zhì)量。要完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)中西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支持力度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全多層次的醫(yī)療保障體系。要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。要深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面的改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，降低藥品虛高價(jià)格，保證群眾基本用藥。
三、國有企業(yè)改革
國資委公布中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》日前由國資委正式公布實(shí)施。根據(jù)22個(gè)財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和８個(gè)管理績效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，中央企業(yè)的綜合績效將被劃分為優(yōu)、良、中、低、差五類。其中，中央企業(yè)做出重大科技創(chuàng)新將被加分，發(fā)生屬于當(dāng)期責(zé)任的重大資產(chǎn)損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)與質(zhì)量事故、存在巨額表外資產(chǎn)、存在巨額逾期債務(wù)等情況將被扣分。綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重實(shí)行百分制，財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定為70％，管理績效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定為30％。得分達(dá)到85分以上的為優(yōu)，70分以上的為良，50分以上的為中，40分以上的為低，40分以下的為差。財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營增長４個(gè)方面，分別有基本指標(biāo)和修正指標(biāo)，以使評(píng)價(jià)更加科學(xué)全面。管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括了戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、行業(yè)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等八個(gè)方面，中央企業(yè)是否有重大創(chuàng)新、吸納就業(yè)狀況、資源節(jié)約狀況以及和諧社會(huì)建設(shè)等都納入評(píng)價(jià)中來。
四、金融體制改革
工商銀行在上海和香港兩地成功同步上市。10月27日，中國工商銀行股份有限公司股票在香港聯(lián)交所、上海證券交易所掛牌交易。工行是首家實(shí)現(xiàn)內(nèi)地Ａ股和香港Ｈ股同步上市的企業(yè)，其以191億美元的股票集資額創(chuàng)下全球最高紀(jì)錄，并成為目前Ａ股市場權(quán)重最大的上市公司。從2005年10月28日工行股份有限公司成立，到今年10月27日股票上市，工商銀行在一年時(shí)間里完成的跨越，標(biāo)志著我國商業(yè)銀行改革已取得重要階段性成果。
五、郵政體制改革
中國郵政集團(tuán)公司獲準(zhǔn)組建。10月底，國務(wù)院批復(fù)原則同意“中國郵政集團(tuán)公司組建方案”和“中國郵政集團(tuán)公司章程”。這是在郵政政企分開、各地郵政管理局紛紛成立后，郵政體制改革邁出的新步伐。根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)公告，中國郵政集團(tuán)公司是在原國家郵政局所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上，組建的大型國有獨(dú)資企業(yè)。暫由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，注冊資金為800億元，將各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)劃作中國郵政集團(tuán)公司的國有資本。該公司主要經(jīng)營國內(nèi)和國際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。成立后的公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法定代表人。國務(wù)院批復(fù)同意中國郵政集團(tuán)公司進(jìn)行國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司的試點(diǎn)，集團(tuán)公司對(duì)其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有股權(quán)行使出資人權(quán)利，并相應(yīng)承擔(dān)保值增值責(zé)任。國務(wù)院批復(fù)還首次明確了郵政公司普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營，規(guī)定中國郵政集團(tuán)公司承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)和機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)，郵政普遍服務(wù)虧損由國家財(cái)政補(bǔ)貼。
六、綜合配套改革試點(diǎn)
天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革多項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)相繼推出。一是國家外匯管理局已經(jīng)批復(fù)濱海新區(qū)進(jìn)行7方面外匯管理制度改革，包括：改進(jìn)外匯經(jīng)常項(xiàng)目監(jiān)管方式；改變強(qiáng)制結(jié)售匯制度；逐步取消核銷制度；實(shí)行居民和企業(yè)意愿結(jié)匯和自由購匯；擴(kuò)大外匯使用；放寬人民幣購匯；通過合格投資機(jī)構(gòu)，將人民幣換成外幣，擴(kuò)大對(duì)外投資，并允許試點(diǎn)企業(yè)開辦離岸金融業(yè)務(wù)。其中，擴(kuò)大濱海新區(qū)企業(yè)外匯收支自主權(quán)的主要舉措是，提高新區(qū)部分試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額至100%，企業(yè)可以自主決定經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶保留外匯的期限和數(shù)額。目前，其他地區(qū)的限額是以上一年度的外匯收入的80%加上外匯支出的50%來核算的。二是總額度為200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金也已經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)。由6家公司（中國人壽保險(xiǎn)、國家開發(fā)銀行、全國社?；鹄硎聲?huì)、郵政窗體頂端儲(chǔ)匯局、中銀集團(tuán)以及泰達(dá)控股）發(fā)起的首期60億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司即將成立。三是國家已經(jīng)同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，并要求在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新。
七、地方改革
云南省出臺(tái)制度將所有農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，要求云南省所有用人單位在招用農(nóng)民工后30日內(nèi)，及時(shí)到所在統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位可根據(jù)情況，采取建立農(nóng)民工“統(tǒng)（統(tǒng)籌）賬（個(gè)人賬戶）結(jié)合”醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)和門診大病醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保障或農(nóng)民工個(gè)體從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)等４種方式。用人單位未按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，或者未按時(shí)足額繳交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工可向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)，其所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由用人單位按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)支付。
四川省成都市實(shí)施戶籍制度改革。成都市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見（試行）》，進(jìn)一步放開了成都市農(nóng)民到城鎮(zhèn)入戶和市外人員到成都入戶的戶口政策，不再強(qiáng)調(diào)戶口與住房產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，放寬購買二手房辦理入戶的條件，符合條件的，租房也可入戶。根據(jù)《意見》，成都市人口在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)取得合法產(chǎn)權(quán)房屋并實(shí)際居住的，或連續(xù)租用統(tǒng)一規(guī)劃修建的出租房且在同一住房居住1年以上的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶口；在中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)購買90平方米以上商品房或二手房并實(shí)際居住，且與成都市用人單位簽訂勞動(dòng)合同以及不間斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的市外人員，可在實(shí)際居住地登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口；城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃、農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)居住、原宅基地交由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕的前提下，由國土部門將土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾?，統(tǒng)一辦理國有土地使用證和城市房屋產(chǎn)權(quán)證；暫住滿3年，擁有合法固定住所，包括買房與租房，與成都市用人單位簽訂勞動(dòng)合同并不間斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)3年以上的市外人員，可登記本人、配偶和未成年子女的常住戶口。
