半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年2月16－28日）
一、總體改革
溫家寶總理強(qiáng)調(diào)解決民生問題，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。在2007年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，溫家寶總理指出，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。解決民生問題，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。
二、西部大開發(fā)中的體制機(jī)制創(chuàng)新
《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》提出要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和建立健全保障機(jī)制。近日，由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦組織編制的該《規(guī)劃》得到了國務(wù)院的正式批復(fù)?！兑?guī)劃》對(duì)“十一五”時(shí)期西部大開發(fā)進(jìn)行了全面部署。在“指導(dǎo)思想”中，《規(guī)劃》要求“堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，突出體制機(jī)制創(chuàng)新。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。加大國有經(jīng)濟(jì)改革力度，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，創(chuàng)造有利于加強(qiáng)東中西部區(qū)域合作和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良好發(fā)展環(huán)境”?！兑?guī)劃》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中要求“積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”，主要內(nèi)容是：“充分利用西部地區(qū)與周邊14個(gè)國家和地區(qū)接壤的有利區(qū)位條件，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力資源、土地資源、特色礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌西部開發(fā)與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以擴(kuò)大開放促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，以西部大開發(fā)推進(jìn)我國實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)西部地區(qū)參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競爭的能力”，要“促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)”、“正確引導(dǎo)外商投資方向”、“構(gòu)筑參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)”、“用好國際金融組織和外國政府貸款”、“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式”?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“保障規(guī)劃的有效實(shí)施，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步改善西部地區(qū)的法制環(huán)境，完善政策措施，建立保障西部大開發(fā)順利實(shí)施的體制機(jī)制”，包括：“國家政策扶持機(jī)制”、“金融服務(wù)支持機(jī)制”、“企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制”、“資源合理開發(fā)機(jī)制”、“政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制”、“規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制”。
三、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國防科工委發(fā)布《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分荚谪瀼芈鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)。主要內(nèi)容是：鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項(xiàng)目合作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化；承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件；完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；完善信息發(fā)布制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)支持、信息交流與共享、項(xiàng)目孵化、籌資融資、認(rèn)證認(rèn)可等方面服務(wù)；加強(qiáng)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管。
四、金融體制改革
五家新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。近日，中國銀監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司和四川儀隴惠民貸款有限責(zé)任公司等2家機(jī)構(gòu)開業(yè)，批準(zhǔn)吉林東豐誠信村鎮(zhèn)銀行股份有限公司、梨樹閆家村百信農(nóng)村資金互助社和青海樂都雨潤鎮(zhèn)興樂農(nóng)村資金互助社等3家機(jī)構(gòu)籌建。2006年12月20日，中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并決定在四川、內(nèi)蒙古等六?。▍^(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。意見發(fā)布后，得到社會(huì)各界積極響應(yīng)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
企業(yè)年金基金獲準(zhǔn)進(jìn)入全國銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行投資、交易。中國人民銀行與勞動(dòng)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金基金進(jìn)入全國銀行間債券市場(chǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)〔2007〕56號(hào)），批準(zhǔn)企業(yè)年金基金進(jìn)入全國銀行間債券市場(chǎng)，并作出相關(guān)制度安排。企業(yè)年金基金是指根據(jù)依法制定的企業(yè)年金計(jì)劃籌集的資金及其投資運(yùn)營收益形成的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國企業(yè)年金制度自建立以來發(fā)展迅速，積累的企業(yè)年金基金近1000億元，企業(yè)年金基金安全、合理運(yùn)用資金的需求十分迫切。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，債券市場(chǎng)一直是企業(yè)年金基金非常重要的投資場(chǎng)所，債券及相關(guān)金融工具是實(shí)現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)收益目標(biāo)的重要資產(chǎn)，是企業(yè)年金基金資產(chǎn)配置的主要方向。在我國，銀行間債券市場(chǎng)近十年來取得了令人矚目的發(fā)展成就：截至2006年底，可交易債券存量為8.4萬億元；2006年全年交易量為38.39萬億元；機(jī)構(gòu)投資者近6500家；可交易品種包括國債、中央銀行票據(jù)、金融債、企業(yè)債、企業(yè)短期融資券、資產(chǎn)支持證券、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)人民幣債券等券種以及債券回購、債券遠(yuǎn)期、人民幣利率互換等工具。銀行間債券市場(chǎng)的廣度、深度，及其以場(chǎng)外詢價(jià)交易方式為主的交易模式都十分適合企業(yè)年金基金的運(yùn)作。
五、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革
勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求各地從2007年起推行用工備案制度。近日，該部門發(fā)布《關(guān)于建立勞動(dòng)用工備案制度的通知》，要求，從今年開始，用人單位與勞動(dòng)者如果簽訂了勞動(dòng)合同，就要在簽訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)到勞動(dòng)部門進(jìn)行用工備案。終止合同的，須在終止后７日內(nèi)進(jìn)行備案。用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更后，要在30日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案變更手續(xù)。用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的信息應(yīng)當(dāng)包括：用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號(hào)碼，與職工簽訂勞動(dòng)合同的起止時(shí)間，終止或解除勞動(dòng)合同的人數(shù)、職工姓名、時(shí)間等。到2008年底，全國省、市、縣三級(jí)都要建立起簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)的交換共享，基本建立全國勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
