半月改革動(dòng)態(tài)
（2007年11月1—15日）
一、金融體制改革
我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展取得積極成績(jī)。11月3日，銀監(jiān)會(huì)表示，我國(guó)銀行業(yè)的改革發(fā)展取得積極成績(jī)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是，近年來銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式有了重大變化。發(fā)展目標(biāo)開始從片面的追求數(shù)量調(diào)整到數(shù)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量為先的原則上來。突出表現(xiàn)在銀行已初步確立了價(jià)值意識(shí)、資本約束意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和品牌意識(shí)。二是，銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。商業(yè)銀行正在改變以往主要是做公司業(yè)務(wù)的局面，零售業(yè)務(wù)越來越受到銀行的重視；財(cái)富管理等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；銀行收益結(jié)構(gòu)更趨合理，投資收益和中間業(yè)務(wù)收入占比越來越大。三是，銀行業(yè)的合規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，目前基本上所有的銀行都成立了合規(guī)部門或設(shè)立了專門的合規(guī)崗位；以風(fēng)險(xiǎn)為本的合規(guī)管理體系初步建立，銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控水平逐步提高。四是，銀行業(yè)公司治理能力得到增強(qiáng)。銀監(jiān)會(huì)高度重視銀行業(yè)的公司治理問題，將公司治理水平的提高作為銀行改革和發(fā)展的核心，作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)。此外，中國(guó)銀行業(yè)向海外發(fā)展的步伐有所加快，通過直接設(shè)立分行和參股等形式增加其海外網(wǎng)絡(luò)，參與全球金融服務(wù)。截至2007年6月末，工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行的平均不良貸款率為3.3％，12家股份制商業(yè)銀行的平均不良貸款率為2.8％，主要商業(yè)銀行的資本充足率均達(dá)到了8％，有的已超過12％。財(cái)務(wù)方面，商業(yè)銀行利潤(rùn)比5年前增長(zhǎng)10倍以上。
《保險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)。近日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了該《辦法》?！掇k法》從經(jīng)營(yíng)主體、養(yǎng)老年金保險(xiǎn)的產(chǎn)品管理和經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)等方面，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為作出規(guī)范，對(duì)保險(xiǎn)公司的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定?！掇k法》共六章五十一條，主要內(nèi)容包括：（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)類型；（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體范圍和條件；（三）養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品管理制度和經(jīng)營(yíng)管理制度；（四）企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)的規(guī)范要求；（五）對(duì)違反養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)、被保險(xiǎn)人和受益人保護(hù)等相關(guān)行為的處罰措施?！掇k法》自2008年1月1日起施行。
二、勞動(dòng)、就業(yè)與社會(huì)保障體制改革
《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》出臺(tái)。11月5日，勞動(dòng)保障部頒布了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》共9章77條，對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》中就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度作了進(jìn)一步細(xì)化和完善，其主要內(nèi)容有：一是，明確了勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。同時(shí)也規(guī)定勞動(dòng)者求職時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。二是，明確了用人單位招用人員時(shí)的自主用人權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了用人單位提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)的義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的義務(wù)，以及招用臺(tái)港澳人員和外國(guó)人的基本程序。三是，明確了公共就業(yè)服務(wù)的執(zhí)行部門、免費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、能力建設(shè)、信息化建設(shè)等。 四是，明確了就業(yè)援助的計(jì)劃、援助對(duì)象、申報(bào)認(rèn)定辦法、援助措施，以及街道社區(qū)的援助職責(zé)。五是，明確了職業(yè)中介實(shí)行行政許可制度、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以開展的服務(wù)項(xiàng)目、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)保護(hù)求職者權(quán)益的義務(wù)。六是，完善了就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。明確了就業(yè)登記的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、登記證、登記程序和登記內(nèi)容；明確了失業(yè)登記的地點(diǎn)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，失業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，失業(yè)登記的人員范圍，以及注銷失業(yè)登記的情形。
《廉租住房保障資金管理辦法》出臺(tái)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的規(guī)定，為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，確保廉租住房保障資金?？顚Ｓ茫?cái)政部近日出臺(tái)該《辦法》。《辦法》明確，廉租住房保障資金的來源包括：住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；從土地出讓凈收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的資金；中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市縣財(cái)政部門要配合同級(jí)廉租住房主管部門建立廉租住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況進(jìn)行跟蹤復(fù)核?！掇k法》將從2008年1月1日起實(shí)施。
三、地方改革
澳門特別行政區(qū)政府設(shè)立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會(huì)”。近日，澳門特別行政區(qū)政府決定設(shè)立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會(huì)”，以在政策決策層次上配合早前成立的“公共行政改革咨詢委員會(huì)”。 新成立的“公共行政改革統(tǒng)籌委員會(huì)”職能為：負(fù)責(zé)訂定、策劃及統(tǒng)籌澳門特區(qū)公共行政改革和現(xiàn)代化政策的基本目標(biāo)，以及落實(shí)有關(guān)政策的策略及方法，尤其是監(jiān)察執(zhí)行《公共行政改革路線圖》各階段的計(jì)劃。“公共行政改革統(tǒng)籌委員會(huì)”主席由澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)擔(dān)任，成員由行政長(zhǎng)官辦公室主任或其代表、各司長(zhǎng)辦公室主任或其代表、行政暨公職局局長(zhǎng)等組成。
