半月改革動態(tài)（2007年7月16—31日）
一、總體改革部署
中共中央政治局要求“堅持標本兼治、遠近結(jié)合，用改革的辦法推進深層次矛盾的解決”。中共中央政治局7月26日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議認為，今年以來我國經(jīng)濟形勢總體是好的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，節(jié)能減排積極推進，對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，改革邁出新步伐，人民生活不斷改善。經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都取得新的成績。會議強調(diào)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央確定的方針政策，穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控政策，財政政策要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力加快社會發(fā)展和改善民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。會議提出，要堅持把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當前宏觀調(diào)控的首要任務，著力控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，努力緩解投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大的矛盾，控制價格總水平過快上漲，把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多引導到加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)上來；堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建立健全支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技進步、加強管理、完善機制、強化法制和全民參與，力爭節(jié)能減排取得更加明顯的成效；堅持以人為本，抓住經(jīng)濟平穩(wěn)增長和財政收入大幅增加的有利時機，中央和地方都要加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上；堅持標本兼治、遠近結(jié)合，用改革的辦法推進深層次矛盾的解決。要加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。
二、完善基本經(jīng)濟制度
四戶中央企業(yè)聯(lián)合重組。近日，經(jīng)國務院批準，中國中旅集團公司并入中國港中旅集團公司〔香港中旅（集團）有限公司〕成為其全資子企業(yè)，中國紡織工業(yè)設(shè)計院并入中國石油天然氣集團公司成為其全資子企業(yè)。至此，國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)由其成立初的196戶調(diào)整為155戶。
《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》出臺。為貫徹《國務院實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）>若干配套政策》，支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，財政部、科技部制定并于近日發(fā)布了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，“引導基金”通過引導創(chuàng)業(yè)投資行為，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。其支持對象為從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務機構(gòu)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。引導基金采用4種不同方式支持創(chuàng)業(yè)投資：一種是階段參股，即引導基金向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參股，并按事先約定的條件，在一定期限內(nèi)退出。這一方式主要支持設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，以擴大對科技型中小企業(yè)的投資總量。二是跟進投資。即引導基金與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)。這種方式主要支持已經(jīng)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，以降低其投資風險。三是風險補助。即對已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)予以一定的補助，增強創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)抵御風險的能力。四是投資保障。即創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)挑選出有潛在投資價值、但有一定風險的初創(chuàng)期中小企業(yè)，此時由引導基金對這些企業(yè)先期予以資助，同時，由創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向這些企業(yè)提供無償?shù)膭?chuàng)業(yè)輔導；輔導結(jié)束后創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向這些企業(yè)進行股權(quán)投資，引導基金再給予第二次補助。這種方式主要解決創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)因擔心風險，想投而不敢投的問題，對于科技企業(yè)孵化器等中小企業(yè)服務機構(gòu)尤其適用?！掇k法》發(fā)布的同時，首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金正式啟動。2007年，中央財政將安排1億元資金，專項用于引導基金。
三、金融體制改革
《保險資金境外投資管理暫行辦法》公布。近日，保監(jiān)會會同人民銀行、外匯管理局制定的《保險資金境外投資管理暫行辦法》正式發(fā)布實施?！掇k法》允許保險機構(gòu)運用自有外匯或購匯進行境外投資?！掇k法》明確允許保險機構(gòu)運用不超過上年末總資產(chǎn)15％的資金投資境外，并將境外投資范圍從固定收益類拓寬到股票、股權(quán)等權(quán)益類產(chǎn)品，支持保險機構(gòu)自主配置、提高收益，抵御人民幣升值風險?！掇k法》有利于緩解人民幣升值壓力，支持國家宏觀調(diào)控，有利于保險機構(gòu)改善資產(chǎn)配置，分散風險，增加收益，提高競爭力。其正式出臺標志著保險資產(chǎn)管理步入新的發(fā)展階段。
九項銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)章出臺。銀監(jiān)會近日發(fā)布9項新的銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)章。九項規(guī)章中，《個人定期存單質(zhì)押貸款辦法》、《單位定期存單質(zhì)押貸款管理規(guī)定》、《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》、《商業(yè)銀行信息披露辦法》系銀監(jiān)會首次頒布。而《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》、《金融許可證管理辦法》、《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理暫行辦法》、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》、《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務風險管理指引》均為修訂版。其中，《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》明確要求：“政策性銀行的資本充足率也不能低于8%”?！督鹑跈C構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理暫行辦法》明確提出：“金融機構(gòu)在進行衍生產(chǎn)品交易時，在因市場變化或決策失誤出現(xiàn)賬面浮虧時，要嚴格執(zhí)行止損制度” 。
四、社會保障體制改革
國務院部署開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。為實現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標，《國務院開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》近日發(fā)布，決定從今年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2010年在全國全面推開?！兑庖姟芬螅?007年在有條件的省份選擇2至3個城市啟動試點，2008年擴大試點，爭取2009年試點城市達到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。要通過試點，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策體系，形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規(guī)范的運行機制，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度?！兑庖姟芬?，試點工作要堅持低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標準，重點保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的大病醫(yī)療需求，逐步提高保障水平；堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿；明確中央和地方政府的責任，中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各類醫(yī)療保障制度之間基本政策、標準和管理措施等的銜接。另據(jù)7月23日至24日召開的全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作會議，國務院確定79個城市在2007年首批開展此項改革試點，并要求在9月底前出臺實施方案并正式啟動。
五、綜合配套改革試點（試驗）
北方十二省（區(qū)、市）建立大通關(guān)協(xié)作機制，建設(shè)內(nèi)陸無水港。天津、北京、河北、山西、河南、陜西、新疆、寧夏、甘肅、四川、青海、內(nèi)蒙古等12省（自治區(qū)、直轄市）政府負責人，7月19日在天津濱海新區(qū)簽署《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》和《建設(shè)內(nèi)陸無水港合作意向書》，建立北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作機制，用３至５年時間，在北方地區(qū)各物流中心城市和過境運輸邊境口岸建設(shè)內(nèi)陸無水港。建立北方地區(qū)大通關(guān)協(xié)作機制和建設(shè)內(nèi)陸無水港是天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗的重要改革內(nèi)容之一?！氨狈降貐^(qū)大通關(guān)協(xié)作機制”是在國家有關(guān)部門的支持下，在北方地區(qū)全面實施海關(guān)“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式。依托內(nèi)陸無水港，對內(nèi)陸地區(qū)進出口貨物實行無水港申報、放行。同時實行進出口檢驗檢疫直通放行制度和海事監(jiān)管危險品集裝箱貨物“異地裝箱、電子申報”制度，先行先試跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通。實現(xiàn)進出口企業(yè)本地注冊備案，全區(qū)域適用通關(guān)?！皟?nèi)陸無水港”是建在內(nèi)陸地區(qū)，依托信息技術(shù)和多式聯(lián)運支持，具有口岸監(jiān)管、港口服務功能的現(xiàn)代物流通道和平臺。
