半月改革動態(tài)
（2007年12月1—15日）
一、改革總體部署
中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破。12月3－5日召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟工作的大政方針和主要任務(wù)，并就明年經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)、任務(wù)作了具體部署。其中，會議對明年改革開放的要求是：堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。第六項任務(wù)是：全面深化改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。改革始終是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。要按照黨的十七大提出的著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制的要求，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進各方面體制創(chuàng)新。要深化政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財稅、價格、投資體制改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強和改進金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。
第七項任務(wù)是，提高開放型經(jīng)濟水平，開創(chuàng)對外開放新局面。要統(tǒng)籌安排對內(nèi)對外經(jīng)濟工作，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，創(chuàng)新對外開放工作思路，擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，增強應(yīng)對國際市場波動的能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資和合作方式。推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。
會議部署的其他任務(wù)，也要求推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新。
——在“切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力”方面，指出要“完善農(nóng)村最低生活保障制度”。
——在“提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”方面，指出“必須強化企業(yè)主體地位，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境”。
——在“加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展”方面，指出“必須完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節(jié)能減排，加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標(biāo)準、強制性能效標(biāo)準和環(huán)保標(biāo)準”。
——在“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”方面，指出“要健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產(chǎn)要素有序流動和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局”。
——在“著力改善民生，促進社會和諧”方面，指出“要合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制”；要“完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”；要“全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育”；要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)”；要“完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難”。
會議指出，實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標(biāo)和任務(wù)，必須堅持若干原則，其中一條是“必須堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破”。在工作具體部署上，會議的有關(guān)要求是“深化經(jīng)濟體制改革、提高對外開放水平，推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)”。
二、金融體制改革
首家外資村鎮(zhèn)銀行在湖北開業(yè)。12月13日，經(jīng)銀監(jiān)會批準，國內(nèi)第一家外資村鎮(zhèn)銀行――湖北隨州曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司成立。這是銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策 更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》后，全國首家由外資銀行全資設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。匯豐村鎮(zhèn)銀行于2007年8月6日獲準籌建，注冊資本1000萬元人民幣，現(xiàn)有員工22名，是由匯豐（香港）銀行全額出資設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，主要為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展提供金融支持。
三、現(xiàn)代市場體系建設(shè)
建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。12月6日，為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，通過政府引導(dǎo)和市場推動，逐步構(gòu)建以重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場為主導(dǎo)，各類分支交易市場為基礎(chǔ)，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場為補充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。《意見》提出的工作任務(wù)有：推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為、改進知識產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)、加大政策扶持力度、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理等。
四、全國綜合配套改革試驗（試點）
國家發(fā)展改革委批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。12月14日，經(jīng)報請國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。在國務(wù)院同意武漢城市圈和長株潭城市群開展綜合配套改革試點以后，全國將形成東（上海、天津、深圳）中（武漢、長株潭）西（成都、重慶）互動的試點格局。國家發(fā)展改革委在通知中要求，武漢城市圈和長株潭城市群要從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。
五、其他領(lǐng)域改革
《職工帶薪休假條例》。12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過該《條例》，為全面落實職工休假權(quán)利提供法律保障，使廣大職工可以更加人性化地安排家庭及個人休閑?！稐l例》規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
六、地方改革
長三角地區(qū)協(xié)調(diào)、協(xié)作機制建設(shè)取得新進展。12月13日，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會近日正式宣布，長三角地區(qū)第一個區(qū)域性標(biāo)準《旅游景區(qū)（點）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》將于2008年１月１日起正式實施。2008年長三角城市合作將在機制創(chuàng)立、標(biāo)準體系建設(shè)、統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面展開新的合作。
