半月改革動(dòng)態(tài)
（2008年4月16－30日）
一、金融體制改革
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。4月23日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。會(huì)議指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)資本市場(chǎng)建立發(fā)育時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面不夠成熟，亟待完善，構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的資本市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。會(huì)議審議并原則通過《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例(草案)》。
《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》發(fā)布。近日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》，對(duì)上市公司股東集中出售超過一定數(shù)量解除限售存量股份的行為進(jìn)行規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，通過制度層面的規(guī)范和安排，有利于解決全流通后上市公司股東在二級(jí)市場(chǎng)一次性集中出售較大規(guī)模股份的市場(chǎng)效率問題，避免了這種行為對(duì)價(jià)格形成造成的扭曲。今后，非存量股份的大宗轉(zhuǎn)讓也可選擇大宗交易系統(tǒng)進(jìn)行，以提高市場(chǎng)效率。從近期看，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，大宗的解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓將通過大宗交易系統(tǒng)進(jìn)行，減輕了對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的壓力，緩解了對(duì)集中競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)價(jià)格形成機(jī)制的沖擊，有利于穩(wěn)定投資者對(duì)存量股份減持的心理預(yù)期。
《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》發(fā)布。4月18日，證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》。這是完善我國(guó)證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重要舉措，標(biāo)志著上市公司并購(gòu)重組邁入了規(guī)范與發(fā)展并舉的新階段。新規(guī)章旨在為上市公司并購(gòu)重組建立良好的法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境。通過完善交易決策和批準(zhǔn)程序、增加股份支付等必要的并購(gòu)工具、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)作用和責(zé)任等措施，鼓勵(lì)與支持并購(gòu)重組創(chuàng)新。
二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》發(fā)布。為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《財(cái)政部中央社會(huì)保障部門項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理特點(diǎn)，衛(wèi)生部制定并實(shí)施《公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》。《辦法》要求，建立項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)工作定期報(bào)告制度，除衛(wèi)生部組織實(shí)施的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)外，在每年第一季度末，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要上報(bào)上一年度中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告，部屬(管)預(yù)算單位要上報(bào)上一年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)報(bào)告。嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，確?？?jī)效考評(píng)結(jié)果客觀、公正。
三、行政管理體制改革
建立政府信息公開管理體制和政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。為貫徹施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>若干問題的意見》?！兑庖姟访鞔_，縣級(jí)以上人民政府各部門（單位）要在本級(jí)人民政府信息公開工作主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展政府信息公開工作。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時(shí)接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（單位）的指導(dǎo)。《意見》要求，各級(jí)人民政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道?！兑庖姟愤€對(duì)發(fā)布政府信息的保密審查問題、主動(dòng)公開政府信息問題、依申請(qǐng)公開政府信息問題、監(jiān)督保障問題和公共企事業(yè)單位的信息公開工作等方面提出要求。
四、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
國(guó)務(wù)院同意海南特區(qū)先行探索擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放。國(guó)務(wù)院日前函復(fù)海南省人民政府，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制機(jī)制改革方面積極探索，先行試驗(yàn)，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)海南發(fā)展旅游業(yè)給予大力支持和幫助。 國(guó)務(wù)院復(fù)函還批準(zhǔn)海南省在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店，以方便國(guó)際游客旅游購(gòu)物。
五、地方改革
天津市初步建立工業(yè)用地公開出讓管理制度和機(jī)制。天津市工業(yè)用地全面實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，初步建立了工業(yè)用地公開出讓管理制度和機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過開展集約用地評(píng)價(jià)、制定執(zhí)行《天津市工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約用地控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、嚴(yán)格土地用途管制合理調(diào)整工業(yè)用地布局等措施，有效促進(jìn)了土地節(jié)約集約程度的提高。
