半月改革動(dòng)態(tài)
（2008年9月1—15日）
一、金融體制改革
經(jīng)修訂的《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》發(fā)布并實(shí)施。近日，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》?！掇k法》明確了保險(xiǎn)保障基金的性質(zhì)，并對(duì)保險(xiǎn)保障基金管理體制、繳納基數(shù)、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個(gè)方面進(jìn)行了修訂、完善?！掇k法》明確，保險(xiǎn)保障基金是按照《保險(xiǎn)法》和《辦法》規(guī)定繳納形成，在保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者宣告破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益，或保險(xiǎn)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重危及社會(huì)公共利益和金融穩(wěn)定時(shí)，用以救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金?！掇k法》規(guī)定成立中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司（以下簡稱保險(xiǎn)保障基金公司），負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用。新《辦法》有四個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立保險(xiǎn)保障基金公司，完善基金管理體制。二是調(diào)整基金繳納基數(shù)，突出保護(hù)保單持有人原則。三是調(diào)整基金繳納范圍和比例，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。四是拓寬資金運(yùn)用渠道，兼顧安全與收益。《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了保險(xiǎn)保障基金制度，明確了保險(xiǎn)保障基金實(shí)行公司化管理，規(guī)范了保險(xiǎn)保障基金的運(yùn)作，為保險(xiǎn)保障基金切實(shí)維護(hù)保單持有人的合法權(quán)益，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者信心，完善保險(xiǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范五道防線，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)屏障作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證?！掇k法》自發(fā)布之日起施行，2004年發(fā)布的原《辦法》同時(shí)廢止。
二、國有經(jīng)濟(jì)改革
《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》出臺(tái)。9月10日，國務(wù)院國資委公布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)及其獨(dú)資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作進(jìn)行規(guī)范?！掇k法》分七章，共四十四條，分別對(duì)國資委和央企在資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)、央企資產(chǎn)損失認(rèn)定、責(zé)任追究范圍、責(zé)任劃分和處罰措施作出了明確規(guī)定。為了嚴(yán)格央企資產(chǎn)損失問責(zé)制，《辦法》詳細(xì)列舉了企業(yè)在日常經(jīng)營和重組改制等多種情形下造成資產(chǎn)損失的責(zé)任追究范圍，從采購、銷售、資金管理、投資、擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和改組改制、資產(chǎn)保管維護(hù)、內(nèi)控建設(shè)、信息披露等環(huán)節(jié)界定了違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成資產(chǎn)損失需追究責(zé)任的10類50種情形。辦法指出，央企資產(chǎn)損失金額認(rèn)定應(yīng)當(dāng)包括直接損失金額和間接損失金額。直接損失金額是與相關(guān)人員行為有直接因果關(guān)系的資產(chǎn)損失金額；間接損失金額是由相關(guān)人員行為引發(fā)或者導(dǎo)致的、除直接損失金額之外的、能夠確認(rèn)計(jì)量的其他資產(chǎn)損失金額。對(duì)尚未形成事實(shí)損失，但確有證據(jù)證明在可預(yù)見的未來將發(fā)生事實(shí)損失，且能計(jì)量損失金額的，辦法明確也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為資產(chǎn)損失?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任人的處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制等三種方式?！掇k法》將自2008年10月1日起施行。
三、行政管理體制改革
明確國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的主要職責(zé)。近日，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則》，有序推進(jìn)反壟斷各項(xiàng)工作。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的主要職責(zé)是：研究擬定有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。反壟斷委員會(huì)聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成專家咨詢組，對(duì)委員會(huì)需要研究的重大問題提供咨詢。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作規(guī)則還規(guī)定了委員會(huì)組成、會(huì)議制度、工作制度和工作程序。工作規(guī)則中明確，反壟斷委員會(huì)主要通過召開委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局三個(gè)部門要依法履行反壟斷執(zhí)法的職責(zé)。
商務(wù)部下放部分外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)。9月12日，商務(wù)部下發(fā)通知，將部分外商投資商業(yè)企業(yè)的審批權(quán)下放到省級(jí)商務(wù)主管部門，并自12日起執(zhí)行。通知明確，外商投資設(shè)立商業(yè)企業(yè)及已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)的變更由省級(jí)商務(wù)主管部門審核。通知同時(shí)規(guī)定，通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)售貨機(jī)等無店鋪方式銷售的外商投資企業(yè)或從事音像制品批發(fā)，圖書、報(bào)紙、期刊銷售的企業(yè)繼續(xù)由商務(wù)部負(fù)責(zé)審批。通知要求，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審核外商投資商業(yè)企業(yè)，并及時(shí)將有關(guān)批復(fù)報(bào)商務(wù)部備案。
質(zhì)檢總局出臺(tái)十五條服務(wù)企業(yè)措施。近日，質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)工作的若干措施》，按照“履行職責(zé)，服務(wù)先行”的原則，承諾了十五條為企業(yè)服務(wù)的具體措施：對(duì)所有需要進(jìn)行行政許可審批的企業(yè)，必須堅(jiān)持做到“履行職責(zé)，服務(wù)先行”，在進(jìn)入正常審查程序之前，有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的先行服務(wù)，作為審查的前置條件；為企業(yè)免費(fèi)提供生產(chǎn)許可證咨詢服務(wù)，培訓(xùn)企業(yè)所需檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員；繼續(xù)執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)減免政策；減少出口商品抽查檢測(cè)頻次，對(duì)于一類工業(yè)品出口企業(yè)減少型式試驗(yàn)頻次，對(duì)其中符合要求的企業(yè)認(rèn)可其出具的檢測(cè)報(bào)告；逐步推進(jìn)在用特種設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)方法，在確保安全的前提下，優(yōu)化檢驗(yàn)方案，合理確定檢驗(yàn)周期，減少企業(yè)的運(yùn)行管理成本等等。
四、構(gòu)建有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制保障
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立六項(xiàng)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上獲得通過。該法確立了六項(xiàng)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度；抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核制度；以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度；對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管制度；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施。
五、綜合配套改革試驗(yàn)（試點(diǎn)）
國務(wù)院批復(fù)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。9月10日，國務(wù)院于印發(fā)了《關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函[2008]84號(hào)），原則同意武漢城市圈綜合配套改革總體方案。《批復(fù)》指出，推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革，要根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要以創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的體制機(jī)制為重點(diǎn)，配套推進(jìn)財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面的體制改革創(chuàng)新?！杜鷱?fù)》要求湖北省加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極支持在武漢城市圈開展有關(guān)改革；與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)相關(guān)的改革，要優(yōu)先放在武漢城市圈等試驗(yàn)區(qū)先行先試。《批復(fù)》還要求發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真督促檢查評(píng)估，確保改革措施落到實(shí)處。
浙江省人民政府批復(fù)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。近期，浙江省人民政府正式批復(fù)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案（浙政函[2008]102號(hào)），原則同意《杭州市綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，《嘉興市、義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，《溫州市、臺(tái)州市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》。
六、地方改革
浙江省啟動(dòng)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃。近日，浙江省正式啟動(dòng)《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》，將努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，通過5年努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，要求到2012年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施等三大方面的14項(xiàng)基本目標(biāo)，在擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面的同時(shí)，提高基本公共服務(wù)均等化程度。
