半月改革動(dòng)態(tài)（2009年3月1－15日）
一、總體改革部署
《政府工作報(bào)告》要求繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》。在“2009年工作總體部署”中，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“抓改革、增活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力”。在“2009年主要任務(wù)”中，《報(bào)告》指出，“改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，通過深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開放中贏得發(fā)展機(jī)遇”?！秷?bào)告》部署的2009年繼續(xù)深化改革開放的主要任務(wù)是：
——推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。
——推進(jìn)財(cái)稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)預(yù)算公開。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。
——推進(jìn)金融體制改革。深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護(hù)股票市場(chǎng)穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
——推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
——加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。
——努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口。面對(duì)外部需求急劇萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)，要清理和調(diào)整外貿(mào)政策，加大對(duì)進(jìn)出口工作的支持力度。堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)。一是充分運(yùn)用國(guó)際通行的財(cái)稅政策支持出口；適度擴(kuò)大外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)和培育出口品牌。二是改善對(duì)進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信貸；創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔(dān)保方式。三是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；鼓勵(lì)出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是抓緊完善鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的政策措施；大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包。五是努力擴(kuò)大進(jìn)口。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監(jiān)管和服務(wù)；加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)。七是營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。積極推動(dòng)多哈回合談判；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。
——推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng)。提升中西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持各類有條件的企業(yè)對(duì)外投資和開展跨國(guó)并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。發(fā)展境外資源合作開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資合作的金融支持，拓寬對(duì)外投資渠道。擴(kuò)大境外投資備案登記制范圍。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管。
《報(bào)告》其他部分也部署了相關(guān)改革任務(wù)。
溫家寶總理指出，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)要加快改革，保證措施落實(shí)。3月13日，溫家寶總理接受十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議中外記者提問。在回答“現(xiàn)在從中央政府到地方政府都把精力放到了擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)方面，這是否會(huì)減緩改革的步伐，中央政府在深化改革，突破一些體制性障礙方面有什么樣的考慮？”的問題時(shí)，溫家寶指出：“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不僅不能減緩改革，而且要加快改革，因?yàn)橹挥薪鉀Q機(jī)制和體制上的問題，才能保證各項(xiàng)措施的落實(shí)。我們要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。具體說來，就是不僅要有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，而且要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。不僅要有國(guó)家大規(guī)模的財(cái)政投入，而且要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和民間資本的投入。不僅要有調(diào)整和振興的宏觀規(guī)劃，而且要尤為重視激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。我們要積極推進(jìn)政治體制改革。我以為在當(dāng)前最重要的是三個(gè)方面：一是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民的自由和權(quán)利；二是推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，使政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)依法進(jìn)行，并置于監(jiān)督之下”。
二、農(nóng)村體制改革
商務(wù)部等八部門發(fā)文對(duì)完善農(nóng)資流通體系作出部署。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，日前，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委等部門下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》。《意見》指出，完善農(nóng)資流通體系的總體目標(biāo)是：培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。《意見》從發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、培育大型農(nóng)資流通企業(yè)、完善農(nóng)資多元服務(wù)功能、推進(jìn)農(nóng)資流通市場(chǎng)化、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控、加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等方面，提出了進(jìn)一步加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的任務(wù)和措施。
三、社會(huì)保障制度改革
人力資源社會(huì)保障部要求著力構(gòu)建以人為本的社會(huì)保障大公共服務(wù)體系。日前，人力資源社會(huì)保障部組織召開全國(guó)社保局長(zhǎng)座談會(huì)，要求全面完成今年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年社保工作目標(biāo)中，有些是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的硬指標(biāo)，其中4項(xiàng)在我國(guó)社保史上具有里程碑意義，應(yīng)作為優(yōu)先目標(biāo)，保證完成。一是加快提高統(tǒng)籌層次，今年要基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)地級(jí)統(tǒng)籌，用兩年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。二是全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保等歷史遺留問題，爭(zhēng)取今年底城鎮(zhèn)職工和居民參保人數(shù)超過3.9億人，總參保率接近80%。三是開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)面達(dá)到10%的縣區(qū)。四是實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
四、水利體制改革
水利部印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理指導(dǎo)意見。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，近日，水利部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂捻?xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、工程進(jìn)度管理、開工和驗(yàn)收管理、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等八個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見?！兑庖姟芬螅鞯匾J(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范組建項(xiàng)目法人，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)管理模式；要大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制；要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量；要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)；要加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化施工管理；要加強(qiáng)開工審批和驗(yàn)收管理，嚴(yán)把開工審批關(guān)，強(qiáng)化驗(yàn)收管理；要加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。
五、地方改革
吉林出臺(tái)意見進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作。日前，吉林省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見》，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理中的有關(guān)問題進(jìn)一步予以明確，以切實(shí)保護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。按照《意見》要求，征地補(bǔ)償費(fèi)分配前，集體經(jīng)濟(jì)組織要成立征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組，按有關(guān)規(guī)定制定分配實(shí)施方案，及時(shí)進(jìn)行民主公開。集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，分配工作組中的農(nóng)民代表要占半數(shù)以上。
江蘇太湖流域5市正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。江蘇省有關(guān)部門決定，從今年3月1日起，在太湖流域5個(gè)省轄市正式推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，范圍主要覆蓋太湖西部上游地區(qū)、望虞河、京杭運(yùn)河蘇南段以及主要入湖河流水系。據(jù)介紹，此次“方案”以“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”為原則，確定在太湖流域主要河流推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府，分別負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界斷面環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償。省有關(guān)部門按照規(guī)定設(shè)立跨設(shè)區(qū)的市行政交界控制斷面和水質(zhì)目標(biāo)，上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過控制面水質(zhì)目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市及所轄縣（市）政府，根據(jù)責(zé)任對(duì)下游設(shè)區(qū)的市予以資金補(bǔ)償；上游設(shè)區(qū)的市入湖斷面、入清水廊道斷面、入省界斷面水質(zhì)超過控制斷面水質(zhì)目標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市及所轄縣（市）政府，根據(jù)責(zé)任向省級(jí)財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。
