九、學(xué)習(xí)十七大報告，以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論有哪些深化
（一）深刻領(lǐng)會十七大報告關(guān)于安全生產(chǎn)的論述，把握報告與安全生產(chǎn)的結(jié)合點。“安全發(fā)展”理論體系已經(jīng)初步建立。我們總結(jié)了6個核心內(nèi)容，包括安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)的方針、主體責(zé)任、依法治安、科技進步和提高勞動者素質(zhì)、社會監(jiān)督。十七大報告對安全生產(chǎn)直接講的就是三句話：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故安全事故?！钡俏覀儾荒芫窒捱@三句話，十七大報告與安全生產(chǎn)的結(jié)合點，歸結(jié)起來：
------ 安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產(chǎn)要以人的生命為本，安全生產(chǎn)要依靠人民群眾；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，重在治本；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，搞好安全生產(chǎn)必須聯(lián)合執(zhí)法，必須依靠全黨全社會。所以安全生產(chǎn)理論和科學(xué)發(fā)展觀理論緊密相連。
------ 安全生產(chǎn)與全面建設(shè)小康社會。2020年小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的時候，基本實現(xiàn)工業(yè)化，安全生產(chǎn)狀況要實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，走出事故“易發(fā)期”，4項主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平，這是小康目標(biāo)的應(yīng)有之意。
------ 安全生產(chǎn)與新型工業(yè)化道路。十七大再次強調(diào)要走中國特色的新型工業(yè)化道路。其內(nèi)涵是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。安全生產(chǎn)是新型工業(yè)化道路的路基，新型工業(yè)化首先要建立在穩(wěn)定可靠的安全保障能力和先進的安全生產(chǎn)水平上。
------ 安全生產(chǎn)與改善民生。民生問題安全第一，安全問題生命至上。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題之一。關(guān)注民生、改善民生，就是要把安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置上來。
（二）牢記初級階段的基本國情，認(rèn)識把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。首先是長期性、艱巨性、復(fù)雜性。我們曾經(jīng)研究了十幾個工業(yè)化國家上百年的安全生產(chǎn)發(fā)展歷史，在這個基礎(chǔ)上又研究了我國的情況。工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)普遍呈“倒拋物線”，大致上可以分為4個發(fā)展階段：第一階段，工業(yè)化初期，事故不斷上升，我國從建國到2002年一直是上升的。第二階段，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，安全生產(chǎn)狀況開始趨于穩(wěn)定。我國2002年事故到了高峰，2003年出現(xiàn)下降拐點。與上一年度相比，2003－2007年事故死亡人數(shù)分別下降1.7%、0.2%、7.1%、11.2%和10.1%。第三階段，工業(yè)化有了相當(dāng)水平，事故開始大幅度下降。第四階段，工業(yè)化后期，事故保持在一個低的水準(zhǔn)上，就像現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家一樣。發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷了這樣一個過程，現(xiàn)在這個理論得到了社會的認(rèn)可。
我們現(xiàn)在正從“倒拋物線”的頂點往下走，只要持續(xù)努力、扎實工作，就可以順著這個曲線繼續(xù)往下走，使事故逐年下降，逐步有效遏制重特大事故，對此我們充滿了信心。但是也要從國情出發(fā)，看到地區(qū)、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡性。中國這么大，一條曲線未必能說明全部問題。東部和西部不一樣，行業(yè)和行業(yè)也不一樣。要研究不同地區(qū)、不同行業(yè)，現(xiàn)在處于哪個階段，這樣才能更符合實際，更有利于指導(dǎo)實踐。
（三）研究把握“五化”對安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)化。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，生產(chǎn)集中度提高，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率也大了，所以遏制重特大事故是首要任務(wù)。
二是信息化。信息化帶來自動化，我們到安徽顧橋煤礦，井下綜采沒有人，這是很了不起的。對我們的挑戰(zhàn)是，一旦發(fā)生問題就是大問題，必須提高應(yīng)對能力，迅速有效地進行處置。信息化另一個要求是提高安全生產(chǎn)工作的透明度，接受人民的監(jiān)督，接受社會的監(jiān)督，維護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三是城鎮(zhèn)化。人口密度增加，社區(qū)安全管理日顯重要。兩億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，還有一億多農(nóng)民工等待轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工逐漸成為高危行業(yè)的主力軍，安全技能培訓(xùn)任務(wù)很重。新農(nóng)村建設(shè)也在安全監(jiān)管方面帶來一些新課題。
四是市場化。市場化要求運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，才能更好地履行安全監(jiān)管監(jiān)察職能。
五是國際化。給我們帶來了先進技術(shù)、先進管理，但是要防止低端產(chǎn)業(yè)大量向中國大陸轉(zhuǎn)移，消耗我們的能源，給我們帶來污染，甚至付出鮮血和生命。上世紀(jì)80年代印度“帕博爾”事件，造成3000人死亡，是人類歷史上最大的事故災(zāi)難。我們要吸取教訓(xùn)，防止重蹈覆轍。
