四、2007年工礦商貿(mào)其他死亡人數(shù)增加，如何改進事故行業(yè)統(tǒng)計考核
（一）哪些行業(yè)列為“工礦商貿(mào)其他”。2007年全國事故死亡人數(shù)是101480人，其中工礦商貿(mào)是13886人，占總死亡人數(shù)的13.7%。統(tǒng)計“工礦商貿(mào)”中有煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，其他行業(yè)都?xì)w入“工礦商貿(mào)其他”。這個大口袋中去年死亡人數(shù)有4787人，占工礦商貿(mào)的1/3多，更嚴(yán)重的是上升了11.6%。其中機械行業(yè)884人，輕工行業(yè)844人，建材行業(yè)552人，化工行業(yè)389人，冶金行業(yè)300人，電力行業(yè)258人，有色行業(yè)122人，還有森林、紡織等。這幾個行業(yè)，除了化工和電力下降以外，其它都是增加的。而且去年工礦商貿(mào)合計死亡人數(shù)只下降3.6%，大大低于全國10.1%的水平。
（二）建立分別統(tǒng)計制度，改進考核。首先是工業(yè)要分行業(yè)統(tǒng)計。機械、輕工、電力是二司負(fù)責(zé)。建材、冶金、有色是一司負(fù)責(zé)?；な俏；矩?fù)責(zé)，危險化學(xué)品安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀6個環(huán)節(jié)，都應(yīng)由危化司負(fù)責(zé)起來。 “工礦商貿(mào)其他”這個大口袋，應(yīng)該立即改進。
道路交通和消防，這兩個行業(yè)大概40%的事故是生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的。比如道路交通，貨運、客運、出租汽車等單位的事故應(yīng)該是生產(chǎn)安全事故?；馂?zāi)也是這樣，工廠、商店、飯店著火了，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故。據(jù)統(tǒng)計分析，較大以上事故尤其是重特大事故，大都發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。從今年開始應(yīng)分別統(tǒng)計，這樣有助于落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，有助于防范遏制重特大事故。
（三）關(guān)于事故性質(zhì)的認(rèn)定。去年由政法司發(fā)了司局文，明確了這么幾條：第一，生產(chǎn)經(jīng)營單位和活動的認(rèn)定。合法的、非法的生產(chǎn)經(jīng)營都是生產(chǎn)經(jīng)營活動，都要統(tǒng)計。國家機關(guān)和事業(yè)單位比照生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行。第二，生產(chǎn)安全事故和刑事案件的區(qū)分。事故的性質(zhì)要經(jīng)調(diào)查結(jié)束后認(rèn)定，刑事案件必須由公安部門出具證明，納入刑事案件統(tǒng)計。幾乎每次大的事故中都有人觸犯刑律，被移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不能因此判定不是生產(chǎn)安全事故。第三，農(nóng)村房屋建設(shè)，這里面凡是存在直接和間接的生產(chǎn)經(jīng)營活動都屬生產(chǎn)事故。如果雇用建筑隊，肯定是生產(chǎn)事故。如果沒有雇用，而是互相換工，也是安全生產(chǎn)事故。第四，責(zé)任人購買不合格或非法火工品，進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)生爆炸事故，應(yīng)屬生產(chǎn)安全事故。第五，自然災(zāi)害引發(fā)的事故。屬于不可抗拒的自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難可以算作這一類，也要查明原因、追究責(zé)任。上述問題要繼續(xù)認(rèn)真研究，由司文上升為規(guī)章制度，使事故統(tǒng)計有法可依、有章可循，避免隨意性。
