二、煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了哪些成效，下一步如何持續(xù)深化
2005年8月全國人大常委會(huì)提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)，即力爭用兩年左右的時(shí)間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我們組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年多來，我們?cè)谕咚怪卫砩系降兹〉昧四男┏煽兡兀?/p>
與2005年攻堅(jiān)戰(zhàn)之前相比，2007年全國煤礦瓦斯事故起數(shù)下降34.3%，人數(shù)下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起數(shù)下降46.3%，人數(shù)下降65.4%?？梢哉f基本完成了目標(biāo)。目前，全國所有的高瓦斯礦和87.5%的低瓦斯礦安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。有248個(gè)產(chǎn)煤大縣，接近1萬個(gè)小煤礦實(shí)現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)。三年來，國家每年投入30億元，三年90個(gè)億，帶動(dòng)企業(yè)和地方投資641億，共731億，基本上償還了國有煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬。據(jù)估算，2007年的瓦斯抽采43億立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我們和發(fā)改委、科技部組織百名專家，到45個(gè)國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行了調(diào)研，當(dāng)時(shí)的欠賬為689億元，現(xiàn)在投入731億元，等到改建項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)揮作用了，歷史欠賬也就基本償還了。
在肯定成績的同時(shí)，更要看到這場攻堅(jiān)戰(zhàn)并沒有結(jié)束。目前在瓦斯治理上存在的問題：一是瓦斯事故仍然多發(fā)，不少煤礦瓦斯災(zāi)害仍然嚴(yán)重。瓦斯仍然是“第一殺手”。去年瓦斯事故占煤礦重特大事故起數(shù)的76.6%、人數(shù)的79.1%；占較大事故起數(shù)的47.5%、人數(shù)的51.2%。在煤礦事故的總量里，頂板占40.1%，瓦斯占28.6%。預(yù)防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷，必須繼續(xù)加大瓦斯治理力度。二是非法違法嚴(yán)重。非法違法導(dǎo)致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起數(shù)的42.9%、人數(shù)的53.1%。“12.5”山西洪洞事故就是非法違法所造成。三是一些地方和煤礦瓦斯治理的措施不落實(shí)。瓦斯事故的直接原因，大家都聽熟了，一個(gè)是串聯(lián)通風(fēng)，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)；另一個(gè)是監(jiān)控系統(tǒng)沒有安裝或者不起作用，防控措施不落實(shí)；再就是超強(qiáng)度開采，超能力、超定員組織開采，采掘失調(diào)等。四是政策執(zhí)行不到位。去年上半年國家鼓勵(lì)瓦斯利用的政策都已經(jīng)有了，但執(zhí)行當(dāng)中遇到一些問題。一個(gè)是煤礦開展瓦斯抽采利用，所得稅減免，增值稅先征后返。瓦斯抽采如果沒有利潤，也就沒有所得稅；沒有獨(dú)立核算，增值稅怎么退？一個(gè)是瓦斯發(fā)電，電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛎喊l(fā)電價(jià)格，每度電加0.25元，這需要電網(wǎng)公司來落實(shí)。再一個(gè)每利用1立方天然氣，中央財(cái)政補(bǔ)兩毛錢。還有采氣權(quán)和采礦權(quán)要合一，以及對(duì)外合作等，也還沒有完全到位。五是關(guān)鍵技術(shù)還沒有突破。我們的地層滲透率低，地面預(yù)采技術(shù)要求較高，目前缺乏這方面的技術(shù)和裝備。瓦斯突出的機(jī)理成因正在攻關(guān)。新開發(fā)礦區(qū)和新建礦井的瓦斯預(yù)抽放還沒有大規(guī)模起步。技改礦和新建礦瓦斯事故時(shí)有發(fā)生。
下一步要推動(dòng)煤礦瓦斯治理向治理與利用相結(jié)合的縱深發(fā)展。我們確定的目標(biāo)，到2010年煤礦瓦斯死亡人數(shù)要比2007年再下降20%。全國煤礦瓦斯抽采量達(dá)到100億立方米（其中井下抽采60億立方米，利用30億立方米）。這個(gè)目標(biāo)只要努力是可以達(dá)到的，只要政策到位、技術(shù)有突破、投入有保障，也應(yīng)該可以達(dá)到。美國煤層氣抽采在上世紀(jì)七十年代和我國現(xiàn)在差不多，七十年代末出臺(tái)了一系列政策，三年之內(nèi)瓦斯抽采量就達(dá)到500億立方米。美國能做到的，我們經(jīng)過努力也應(yīng)該做到。
要采取以下措施：一是落實(shí)煤層氣開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)瓦斯抽采的各項(xiàng)政策。二是嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們確定的，瓦斯含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)必須搞預(yù)抽，提高抽采率和利用率，推動(dòng)“先抽后采”，進(jìn)而“不抽不采”。加強(qiáng)防突工作，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井實(shí)行限采。撫順老虎臺(tái)礦是瓦斯突出礦，350萬噸能力，去年壓到260萬噸，今年繼續(xù)壓。按照他們的規(guī)劃2010年要停產(chǎn)，同時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，用油母頁巖搞煉油。三是繼續(xù)運(yùn)用年度30億元資金，帶動(dòng)企業(yè)和地方每年投入約200億元。如果三年下來又是700億元，加大煤礦瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的抽采技術(shù)、裝備。相關(guān)項(xiàng)目有的已經(jīng)列入了“863計(jì)劃”和國家科技支撐計(jì)劃，有的正在立項(xiàng)。列入計(jì)劃之后我們要跟蹤督促、支持配合，盡快出成果，轉(zhuǎn)化到煤礦安全生產(chǎn)上來。五是嚴(yán)格安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。標(biāo)準(zhǔn)工作盡管我們付出了努力，一年修訂制定100項(xiàng)，但是還不夠，還要加大力度。標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)修訂。
