三、三年解決小煤礦問題成效如何，整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)后三年如何深入
（一）整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了明顯進(jìn)展。截至去年底,全國累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦11155處，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。關(guān)閉的數(shù)量是2005年上半年開展攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)候全國小煤礦數(shù)量的45%。同時(shí)依法取締非法采煤窩點(diǎn)1.7萬多個(gè)次。有8821處礦井列為資源整合對(duì)象，擬整合為3747處，這項(xiàng)工作今年是重點(diǎn)。小煤礦百萬噸死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理強(qiáng)礦已經(jīng)開始，小煤礦的安全基礎(chǔ)管理有所加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的小礦采用了正規(guī)的采煤工藝進(jìn)行開采，48%的小礦取消了“木支護(hù)”，有1877處小礦安裝了井下定位系統(tǒng)。合法合規(guī)的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經(jīng)有971處小煤礦開始搞機(jī)械化試點(diǎn)。
（二）基本經(jīng)驗(yàn)和有效做法?？梢詺w納為以下5條：
一是統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。提出了“三步走”戰(zhàn)略：即整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦。這三步是互相交叉、穩(wěn)步推進(jìn)的。
二是公之于眾，接受監(jiān)督。每個(gè)省要落實(shí)關(guān)閉名單，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w分批公布，接受社會(huì)監(jiān)督，沒有退路。國家煤礦安監(jiān)局匯總起來在《人民日?qǐng)?bào)》公告。
三是發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題。開始時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方停而不整、明關(guān)暗開。2005年8月國辦下發(fā)了緊急通知，9月國務(wù)院頒布了《特別規(guī)定》，及時(shí)糾正。后來發(fā)現(xiàn)一些地方以資源整合為名，拖延或逃避關(guān)閉。煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)發(fā)布了一系列規(guī)定、制定一系列政策，規(guī)范資源整合工作。隨著整頓關(guān)閉深入開展，關(guān)閉對(duì)象拓展延伸到破壞資源、污染環(huán)境，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，國辦印發(fā)了82號(hào)文。各地也不斷研究采取新的對(duì)策措施。
四是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安監(jiān)、煤監(jiān)牽頭，發(fā)展改革、煤炭、國土資源、公安、工商、環(huán)保、電力等部門共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，加大了工作力度。
五是政策疏導(dǎo)、分類指導(dǎo)。一些煤礦盡管合法，但是不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，應(yīng)屬關(guān)閉對(duì)象。各地從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)土地使用優(yōu)惠，農(nóng)民工轉(zhuǎn)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)等方面，采取了一些適當(dāng)?shù)恼?。在?nèi)蒙古鄂爾多斯召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣了各地整頓關(guān)閉經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）目前存在的差距和問題。目前存在什么問題呢？一是一些地方在認(rèn)識(shí)上仍不夠明確，仍然擔(dān)心關(guān)閉小煤礦影響地方經(jīng)濟(jì)增長速度，影響農(nóng)民工就業(yè)，影響新農(nóng)村建設(shè)等等。沒有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。個(gè)別的甚至出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)偏差，誤認(rèn)為電煤緊張是由于關(guān)閉小煤礦造成的，這是站不住腳的。我們關(guān)閉的1萬多處小煤礦、2.5億噸能力，是非法的能力，是落后的能力，是不安全、要發(fā)生事故的能力，是違背科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)要求的能力，這種能力不能保留。而且這兩年整頓關(guān)閉并沒有影響煤炭產(chǎn)量的持續(xù)增長，2007年全國煤炭產(chǎn)量25.3億噸，比2006年增長8.2%。其中小煤礦產(chǎn)量9.6億噸，占38%。打開這幾年的統(tǒng)計(jì)表，小煤礦的產(chǎn)量每年都有8%到10%的增長，顯然不能說整頓關(guān)閉小煤礦造成了煤電緊張。要注意防止以此為借口，使關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃，把停產(chǎn)待整合煤礦倉促投入生產(chǎn)。整頓關(guān)閉中思想認(rèn)識(shí)不一致是正常的，這就需要我們加大宣傳力度，不斷統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，防止死灰復(fù)燃，防止整頓關(guān)閉工作倒退。二是一些地方仍然存在著以整合代替關(guān)閉的情況。把應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦列入整合對(duì)象，變相逃避關(guān)閉。三是一些地方已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃，非法開采有所抬頭。1月20日發(fā)生事故的山西臨汾市汾西縣峪家?guī)X村煤礦最為典型?，F(xiàn)在煤炭緊張，價(jià)格高企，最容易刺激非法采煤現(xiàn)象抬頭。四是前關(guān)后建，把關(guān)不嚴(yán)。這幾年我們關(guān)了11000處，又建了3000處，其中3萬噸以下562處。五是小煤礦總的來看技術(shù)裝備落后，安全基礎(chǔ)差，總體上仍然不能適應(yīng)煤炭礦工業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。
家寶總理最近指出，堅(jiān)持煤礦瓦斯治理的方針和目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻堅(jiān)力度，這是有效遏制煤礦事故的根本性工作。指出加快推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化大煤礦，整頓關(guān)閉不合法、不合格的小煤礦，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是保障煤礦安全的一項(xiàng)根本性措施。告誡我們攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得明顯成效，要繼續(xù)努力，不可放松。貫徹總理的重要批示，就要把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉繼續(xù)深入開展下去。
（四）深入開展整頓關(guān)閉的目標(biāo)措施。按照規(guī)劃，“十一五”期末全國小煤礦將控制在1萬處，能力7億噸。現(xiàn)在全國還有接近1.6萬個(gè)小煤礦，其中3000個(gè)是新建的，到2010年至少要再減少5千處，這5千處或是關(guān)閉，或是整合，或是技改，或是被大礦兼并，這個(gè)目標(biāo)是有可能完成的?！澳芰?億噸”，這個(gè)目標(biāo)難度更大一些?，F(xiàn)在小煤礦產(chǎn)量占38%，按照我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，小煤礦產(chǎn)量占多大比例才合適，需要認(rèn)真研究。目前占38%，看來偏高了。今年初南方諸省抗擊雪災(zāi)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施：一是產(chǎn)煤省份要按照國家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)規(guī)劃，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，建立正常的小煤礦退出機(jī)制。開辦煤礦要有辦礦資質(zhì)，不是誰都可以辦煤礦。要探索實(shí)施煤礦完全成本。目前大煤礦統(tǒng)計(jì)成本是200元左右，小煤礦平均成本是80元。為什么？小煤礦在資源、環(huán)保、安全、人工等方面投入缺失，煤的市場(chǎng)售價(jià)是一樣的，這樣許多小煤礦就形成暴利。所以必須實(shí)行完全成本，建立正常的小煤礦退出機(jī)制。三是規(guī)范整合，提高整合水準(zhǔn)。國有大礦具有技術(shù)、裝備和管理、人才等優(yōu)勢(shì)，要支持國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。做好安全生產(chǎn)許可證的審核和換發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，淘汰不合格、不合法的煤礦。五是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)指導(dǎo)意見”，要與隱患排查治理結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)、裝備、現(xiàn)場(chǎng)、勞動(dòng)組織各方面管理。
