統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之十三：
環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得新進(jìn)展
黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境污染防治力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)，污染治理投入穩(wěn)步增加，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。
一、環(huán)境污染防治力度逐步加大
十六大以來(lái)，我國(guó)的污染防治和節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，環(huán)境污染防治力度逐步加大，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。
資料圖片：6月16日，寧夏英力特中寧電廠的煙囪被爆破拆除。當(dāng)日，寧夏對(duì)高耗能、高污染的寧夏英力特中寧電廠兩臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組實(shí)施關(guān)停爆破。這標(biāo)志著寧夏節(jié)能減排、關(guān)停小火電機(jī)組的工作全面展開(kāi)。新華社記者 李紫恒 攝
工業(yè)“三廢”治理成果初步顯現(xiàn)。2006年全國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.7%，比2002年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為81.8%，提高11.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為87.0%，提高12.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為82.9%，提高21.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為60.2%，提高8.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物處置率為27.4%，提高10.3個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1026.8億元，增長(zhǎng)1.7倍（見(jiàn)表1）。
2006年全國(guó)共有廢水治理設(shè)施75830套，比2002年增加12891套；有廢氣治理設(shè)施154557套，增加16889套，其中脫硫24530套，增加5747套。2006年建成并投入運(yùn)行的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量為1.04億千瓦，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過(guò)新增發(fā)電裝機(jī)容量；裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比重由2005年的12.0%提高到2006年的30.0%左右。2006年，全國(guó)工業(yè)二氧化硫去除量1439萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)1.1倍；工業(yè)煙塵去除量23565萬(wàn)噸，增長(zhǎng)68.3%。
在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ和Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面分別占40.0%、32.0%和28.0%?？傮w來(lái)看，2006年全國(guó)地表水總體水質(zhì)與上年相比保持穩(wěn)定。
城市空氣質(zhì)量總體趨于好轉(zhuǎn)。2006年監(jiān)測(cè)的559個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占62.4%，比2002年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)；劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占9.1%，降低22.1個(gè)百分點(diǎn)。2006年全國(guó)監(jiān)測(cè)城市中，66.5%的城市顆粒物年均濃度達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比2002年提高29.7個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫年均濃度達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占86.8%，提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強(qiáng)。2005年底城市污水處理廠日處理能力達(dá)5725萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)60.0%；城市污水處理率由2002年的40.0%提高到2005年的52.0%。2005年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到15577萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)14.1%；建成區(qū)綠化覆蓋率由2002年的29.8%提高到2005年的32.6%。2006年全國(guó)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的378個(gè)市（縣）中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為“好”和“較好”的城市為260個(gè)（占68.8%）；道路交通噪聲監(jiān)測(cè)的398個(gè)市（鎮(zhèn)）中，道路交通噪聲平均等效聲級(jí)≤68.0dB(A)的城市229個(gè)（占57.5%）。
主要污染物排放總量增幅減緩?！笆晃濉币?guī)劃綱要將主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。2006年，全國(guó)二氧化硫排放總量為2589萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.5%；化學(xué)需氧量排放總量為1428萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.0%。盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的主要污染物排放總量減少2.0%的目標(biāo)，但與2005年相比，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量增幅分別回落11.6和4.6個(gè)百分點(diǎn)。污染減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開(kāi)始顯現(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)
黨的十六大以來(lái)，國(guó)家以六大林業(yè)工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度，頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，出臺(tái)了“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的林業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，推出了重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。
林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。第六次（1999―2003年）全國(guó)森林資源清查資料顯示，我國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃，比第五次（1994―1998年）全國(guó)森林資源清查增長(zhǎng)10.0%；森林覆蓋率為18.2%，增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量為125億立方米，增長(zhǎng)10.6%。2003至2006年全國(guó)共完成營(yíng)造林面積2901萬(wàn)公頃，年均完成725萬(wàn)公頃；2006年六大林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林面積320萬(wàn)公頃，占全部營(yíng)造林面積的76.3%。造林面積增長(zhǎng)的同時(shí)，林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，造林質(zhì)量呈上升趨勢(shì)。
荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制。第三次（2004年）全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代末我國(guó)荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，全國(guó)沙化土地由20世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方千米轉(zhuǎn)為每年減少1283平方千米。截止到2004年，全國(guó)荒漠化土地面積為264萬(wàn)平方千米，比1999年減少37924平方千米；重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%；全國(guó)沙化土地面積174萬(wàn)平方千米，比1999年減少6416平方千米；流動(dòng)、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。
自然保護(hù)區(qū)較快增加。截止到2006年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2395個(gè)，比2002年增加638個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積為15154萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)14.0%；自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重為15.8%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
濕地資源得到進(jìn)一步保護(hù)。我國(guó)首次（1995-2003年）濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)濕地總面積為3849萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的4.0%，其中，自然濕地3620萬(wàn)公頃，占濕地總面積的94.1%。全國(guó)共有30塊濕地列入國(guó)際重要濕地名錄，總面積達(dá)430萬(wàn)公頃。我國(guó)濕地面積快速減少、功能下降的趨勢(shì)初步得到控制，生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)和改善。
水土流失治理取得新進(jìn)展。截止到2006年底，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到9749萬(wàn)公頃，比2002年增加了1208萬(wàn)公頃。
三、污染治理投入穩(wěn)步增加
黨的十六大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，國(guó)家還通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金乃至外資投向環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了全社會(huì)環(huán)保投入較快增長(zhǎng)。2006年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為2566億元，比2002年增長(zhǎng)87.7%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2002年的1.14%提高到2006年的1.22%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1315億元，比2002年增長(zhǎng)66.7%，城市燃?xì)?、集中供熱、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生四項(xiàng)投資增長(zhǎng)幅度均在75.0%以上；工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資484億元，比2002年增長(zhǎng)1.6倍，治理廢水、廢氣、噪聲和其他污染的各項(xiàng)投資均在1倍以上；實(shí)際執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保投資767億元，比2002年增長(zhǎng)96.9%（見(jiàn)表2）。2006年?duì)I造林固定資產(chǎn)投資479億元，比2002年增長(zhǎng)60.8%；其中國(guó)家投資368億元，增長(zhǎng)48.6%。
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)十分重視，加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動(dòng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位（全國(guó)國(guó)有及年收入200萬(wàn)元以上的非國(guó)有企事業(yè)單位）約1.25萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約170萬(wàn)人，年收入總額約6千億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約520億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境提供了有力支持。
四、環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善
近幾年來(lái)，我國(guó)頒布了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源管理法和50多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。主要包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等。2006年，發(fā)布各類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，其中國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，國(guó)家環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，國(guó)家污染防治技術(shù)政策3項(xiàng)。
加大了環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法的力度。國(guó)家連續(xù)對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的污染治理。國(guó)家發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，加大了對(duì)國(guó)家公職人員環(huán)保不作為、亂作為的懲治力度，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度。連續(xù)三年開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員167萬(wàn)人次，檢查企業(yè)72萬(wàn)多家，依法查處7.5萬(wàn)多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬(wàn)家，對(duì)1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題單位實(shí)行掛牌督辦；檢查工業(yè)園區(qū)1900多個(gè)、園區(qū)企業(yè)近3萬(wàn)家，查處違法企業(yè)4000多家。國(guó)家還開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，打擊了自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)行為。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)雖然取得了新的進(jìn)展，但主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，尚需付出極大的努力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧系列報(bào)告：
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之一：大開(kāi)放 大發(fā)展 大跨越
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之二：對(duì)外開(kāi)放邁向新臺(tái)階
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之三：就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告四：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告五：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)保持繁榮活躍格局
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告六：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階
發(fā)展回顧系列報(bào)告之七：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)展回顧系列報(bào)告之八：工業(yè)經(jīng)濟(jì)在改革與調(diào)整中持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展
發(fā)展回顧報(bào)告之九：交通運(yùn)輸業(yè)與時(shí)俱進(jìn)全面發(fā)展
發(fā)展回顧系列報(bào)告之十：郵電通信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
統(tǒng)計(jì)局發(fā)展回顧報(bào)告之十一：科學(xué)技術(shù)邁出新步伐
發(fā)展回顧系列報(bào)告十二：教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
