我國有13億多人口，是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家。努力擴(kuò)大就業(yè)，滿足勞動(dòng)者就業(yè)需求是我國在較長時(shí)期內(nèi)所面臨的重要任務(wù)。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院更加關(guān)注民生，將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，使我國就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各地就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績，失業(yè)率得到了有效的控制，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
一、全國就業(yè)總量穩(wěn)步增長，新增就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加
我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員從2002年的73740萬人增加到2006年的76400萬人，增加了2660萬人，年均增加665萬人。其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人員從24780萬人增加到28310萬人，年均增加883萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員從48960萬人減少到48090萬人，年均減少218萬人。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)就業(yè)增長持續(xù)高于全國，其就業(yè)人員占全國的比重從2002年的33.6%上升到2006年的37.1%。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從2002年的66.4%下降到2006年的62.9%（圖1）。
2003至2006年是我國就業(yè)壓力依然較大的時(shí)期：一是16歲及以上的勞動(dòng)年齡人口增長進(jìn)入高峰期，四年內(nèi)，全國勞動(dòng)年齡人口增加了5047萬人，年均增加1262萬人。城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口年均增加達(dá)到了1700萬人以上。二是由于上世紀(jì)九十年代中后期國有企業(yè)下崗人員大幅增加造成的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。三是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快。
面對(duì)這樣的就業(yè)形勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，實(shí)施了積極的就業(yè)政策，有力地促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)工作，再加上經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動(dòng)，2003年至2006年，全國每年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)分別為859萬人、890萬人、970萬人和1184萬人，其中2006年新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬人。2002年至2006年，總計(jì)有2000多萬國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中有530多萬人是再就業(yè)的困難群體。
二、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加人數(shù)最多
在就業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)定增加的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。2006年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員32561萬人，比2002年減少4309萬人，下降11.7%，年均減少1077萬人；第二產(chǎn)業(yè)19225萬人，比2002年增加了3445萬人，增長21.8%，年均增加861萬人；第三產(chǎn)業(yè)24614萬人，比2002年增加了3524萬人，增長16.7%，年均增加881萬人。我國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2002年的50.0：21.4：28.6轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2（圖2）。
這一時(shí)期，國家加大了對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)了勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)。同2002年相比，2005年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了2270萬人，年均增加超過750萬人，是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中就業(yè)人數(shù)增加最多的行業(yè)。同期，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)也居于各行業(yè)就業(yè)人數(shù)增加量的前列。
三、國有和集體單位就業(yè)人員繼續(xù)減少，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。大批勞動(dòng)力從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向私營個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，私營個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年末，城鎮(zhèn)國有和集體等公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員7417萬人，比2002年減少了1074萬人，年均減少269萬人。而有限責(zé)任公司、股份有限公司以及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)類型單位就業(yè)人員，則從2002年的2379萬人增加到2006年的4068萬人，增加了1689萬人，年均增加422萬人。2006年城鎮(zhèn)私營個(gè)體就業(yè)人員為6966萬人，比2002年增加了2698萬人，增長63.2%，年均增加675萬人。2002-2006年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)4387萬人，年均增加近1100萬人，已經(jīng)超過了同期城鎮(zhèn)總的就業(yè)增加量。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更成為當(dāng)前提高全社會(huì)就業(yè)率，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。
四、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員止降回升
從就業(yè)形態(tài)看，分為單位就業(yè)和非單位就業(yè)兩類。單位就業(yè)與非單位就業(yè)相比，工資水平高，職業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量高。隨著上世紀(jì)九十年代中后期國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員從1996年起開始減少，到2002年已經(jīng)從1995年的15301萬人減少到10985萬人，共減少4316萬人，國有和集體單位就業(yè)人員減少量更是高達(dá)6123萬人。2003年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員出現(xiàn)止降，2004年起開始回升，到2006年末，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員已經(jīng)回升到11713萬人，比2002年增加了728萬人。
分地區(qū)看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員止降回升早于中、西部地區(qū)，且保持穩(wěn)定增長，從2002年的4961萬人增加到2006年的5686萬人，增長率14.6%。中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2005年開始回升，到2006年，中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員分別為3396萬人和2631萬人。
城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員止降回升，表明我國在就業(yè)總量保持增加的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量也已經(jīng)有所提升。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增減變動(dòng)的地區(qū)特點(diǎn)，表明東部地區(qū)的就業(yè)形勢明顯好于中、西部地區(qū)。國家制定的西部開發(fā)、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，已有力促進(jìn)了中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的回升，就業(yè)形勢逐漸走出困境。
五、失業(yè)率得到有效控制
在努力擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，政府采取多種措施加強(qiáng)了失業(yè)調(diào)控。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和各項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)政策的逐步落實(shí)，2002-2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.0%-4.3%的較低水平（圖3）。在勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，失業(yè)率得到有效控制，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
在今后較長的時(shí)期，我國人口多、勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將繼續(xù)存在。國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力的就業(yè)問題，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題凸顯，就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。只要我們實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，努力處理好勞動(dòng)力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，解決好城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快的矛盾，協(xié)調(diào)好新增加勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，就一定能繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。
