（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格依法建設(shè)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可管理工作。施工許可是保障公路建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)的重要措施。要切實(shí)加強(qiáng)施工許可管理工作，對(duì)未經(jīng)許可擅自開工的項(xiàng)目要及時(shí)予以制止，不得違法違規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)。今后，凡未取得施工許可的項(xiàng)目，一律不得申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。各地要在近期內(nèi)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可情況，進(jìn)行一次徹底清理。對(duì)不符合施工許可條件且已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，特別是國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要補(bǔ)辦許可手續(xù)。暫時(shí)難以完成的，要在年底前實(shí)事求是地向部作出書面報(bào)告。年底前，部將對(duì)2007年開工建設(shè)的項(xiàng)目施工許可辦理情況予以通報(bào)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管。這也是在這次會(huì)議上設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主談?wù)撦^多的一個(gè)話題。各地要密切關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)市場動(dòng)向，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，重點(diǎn)是資格審查、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，最大程度減少利用資格審查限制和排擠潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，維護(hù)市場公平。在具體做法上要注重實(shí)效，去年部針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，調(diào)整了資格預(yù)審方法，不再限制預(yù)審?fù)ㄟ^的單位數(shù)量，但有的地區(qū)一個(gè)標(biāo)段通過單位達(dá)到九十多家，增大了社會(huì)成本和工作量，這也需要認(rèn)真研究解決。要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作和清標(biāo)工作，清標(biāo)工作要客觀、全面，不得提出傾向性意見，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)人干預(yù)評(píng)標(biāo)專家意見的行為。要建立評(píng)標(biāo)專家任職培訓(xùn)制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)評(píng)標(biāo)專家工作責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處并糾正貨物招標(biāo)時(shí)設(shè)定貨物產(chǎn)地等非法排斥投標(biāo)人的行為。要逐步研究推行電子招標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件下載、遞交投標(biāo)文件等功能。為推行經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)制度，部已經(jīng)頒布了《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，從明年1月1日起，使用社會(huì)資金投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，要全部以公開招標(biāo)的方式選擇投資人，簽訂特許權(quán)協(xié)議。各地要加大對(duì)投資人招標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保公平、公正。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目督查。這次會(huì)議把幾年來部組織督查的報(bào)告匯編成冊發(fā)給大家，目的是讓大家舉一反三，針對(duì)建設(shè)中存在的問題，認(rèn)真研究解決。從明年起，部對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題將在全國集中通報(bào)。各省級(jí)交通主管部門也要對(duì)省管重點(diǎn)項(xiàng)目每年組織1—2次的督查活動(dòng)，對(duì)一般項(xiàng)目要隨機(jī)抽查，督查結(jié)果要在全省通報(bào)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深入工程現(xiàn)場和一線，針對(duì)不同建設(shè)階段實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)做好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、質(zhì)量安全隱患大的工程部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理單位檢測資料可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽查。項(xiàng)目法人單位和施工單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，突出過程控制，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工方案要會(huì)同監(jiān)理單位認(rèn)真審查后再實(shí)施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是由行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的完整體系。涉及工程質(zhì)量、工程安全、環(huán)境保護(hù)、用地節(jié)約和公共利益的，要加強(qiáng)制定行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，提高執(zhí)行力；涉及新技術(shù)、新材料、新方法、新工藝和新理念的，要積極制定行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。部鼓勵(lì)各省交通主管部門，根據(jù)本行政區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要，組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)，建立公路工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系；也鼓勵(lì)公路建設(shè)從業(yè)單位在不斷提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，將自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為公路工程行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部將進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂步伐，以“質(zhì)量、安全﹑環(huán)保、耐久、節(jié)約”為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持整本修編與條款修訂相結(jié)合，凡符合技術(shù)進(jìn)步和時(shí)代要求的，成熟一條修訂一條。同時(shí)，加強(qiáng)國際交流與技術(shù)合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國外成熟技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。
五是繼續(xù)深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。要建立健全防治公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，圍繞公路建設(shè)市場準(zhǔn)入、市場誠信體系、工程建設(shè)若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)管理辦法中存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善；要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大自查自糾成果。按照《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作“回頭看”的通知》，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對(duì)自查自糾工作成效不明顯，“走過場”的，要責(zé)令其糾正并“補(bǔ)課”。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期就自查自糾工作組織開展專項(xiàng)檢查；要加大宣傳教育，營造打擊商業(yè)賄賂的強(qiáng)大輿論氛圍；要進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，完善舉報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，利用查處的典型商業(yè)賄賂案件，對(duì)廣大交通干部和從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。目前中紀(jì)委正會(huì)同發(fā)改委、交通部等部門協(xié)商建立招投標(biāo)案件線索移送機(jī)制。今后，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、資金撥付、材料采購、工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂線索的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。
（四）建立市場誠信體系，規(guī)范市場行為。
建立公路建設(shè)市場誠信體系，用信用引導(dǎo)從業(yè)單位和人員自覺遵章守法，是政府主管部門對(duì)建設(shè)市場管理的有效手段。各地要按照部去年印發(fā)的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》的要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、注重實(shí)效”的實(shí)施原則，加快推進(jìn)步伐，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。
目前，各地在市場信用體系建設(shè)方面，進(jìn)展很不平衡。福建、浙江、江蘇、河北、陜西、重慶、吉林、海南等8個(gè)省市開展比較快，制定了相關(guān)管理辦法，建立了信用信息管理平臺(tái)。有20個(gè)省區(qū)市制定了管理辦法并準(zhǔn)備實(shí)施，還有3個(gè)省區(qū)尚未開展此項(xiàng)工作。希望進(jìn)度比較慢的省份迅速行動(dòng)起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒發(fā)達(dá)省份的做法，在明年上半年要有實(shí)質(zhì)性突破。已經(jīng)開展工作的省份，要把工作推向深入，使信息征集更加通暢，信用指標(biāo)更加科學(xué)合理，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加公平公正。同時(shí)，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中要充分發(fā)揮信用平臺(tái)的作用，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，用企業(yè)自身的市場信用表現(xiàn)決定其出路和效益。
