在公路建設(shè)大發(fā)展的同時，各級交通部門加強對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導和監(jiān)督，創(chuàng)造性地開展工作，管理機制、管理方式隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步完善，管理水平、管理效率隨著建設(shè)經(jīng)驗的不斷積累逐年提高。
一是狠抓理念創(chuàng)新，公路建設(shè)理念全面提升。以科學發(fā)展觀為指導，總結(jié)推廣了四川川九路示范工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，提出了“六個堅持六個樹立”的公路建設(shè)新理念。在全國范圍內(nèi)選定了30個示范項目，組織開展了公路勘察設(shè)計典型示范工程活動，組織專家組開展了技術(shù)指導和技術(shù)咨詢活動，對全國公路建設(shè)項目法人以及設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理單位進行了新理念宣講，對30個?。▍^(qū)、市）的近2萬名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進行了培訓，編輯出版了《新理念設(shè)計指南》和《降低造價公路設(shè)計指南》兩本指導書，組織修訂了《公路工程設(shè)計文件編制辦法》及圖表示例。公路建設(shè)新理念得到廣泛認同，建設(shè)“安全、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟”的公路工程已經(jīng)變成行業(yè)上下共同的目標。云南思茅至小勐養(yǎng)高速公路、江蘇寧杭高速公路、寶雞至天水高速公路甘肅段、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋等一大批在建和建成項目，充分體現(xiàn)了新理念的成果。
二是狠抓質(zhì)量管理，工程質(zhì)量顯著提高。始終把工程質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的首要任務(wù)，全面推行了項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，建立了“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系，加強了質(zhì)量抽查和質(zhì)量監(jiān)督，集中開展了瀝青路面早期破損治理工作，解決了一批工程質(zhì)量通病。從近年來部質(zhì)量監(jiān)督總站質(zhì)量統(tǒng)計分析結(jié)果來看，高速公路等重點工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，高速公路路基工程抽檢合格率達到99.2%，比2004年提高了9.2個百分點，路面工程抽檢合格率達到99.2%，提高了5.2個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到96.5%，提高了4.5個百分點，單位工程優(yōu)良品率也普遍提高了10個百分點，多項工程獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎。
三是狠抓市場監(jiān)管，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。強化源頭管理，嚴格市場準入，加強動態(tài)監(jiān)管，各地按照部制定的公路建設(shè)市場信用體系指導意見的要求，建立了信用信息平臺，市場誠信體系初步建立。組織開展了以“履約誠信”為主要內(nèi)容的市場督查活動，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報處理了一批工程質(zhì)量和安全事故。加強了招投標管理，全面推行了合理低標價法和無標底招標，不斷完善評標專家?guī)欤纬闪恕皩＜以u標、項目法人定標、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標體系。高度重視工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善事故統(tǒng)計分析制度和應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員制度，開展了安全生產(chǎn)專項整治工作。組織開展了清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項整治工作，順利完成了國務(wù)院部署的三年清欠工作目標。
四是狠抓制度建設(shè)，法制化水平顯著提高，標準規(guī)范體系漸趨完善。全力推進公路建設(shè)法制化進程，《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標投標管理規(guī)定》等8部部頒規(guī)章相繼實施，公路建設(shè)法規(guī)體系日益完善。加快了公路工程標準規(guī)范編修訂進程，修編、制定標準規(guī)范25本次，組織編譯了一批國外成熟的標準規(guī)范，原有標準規(guī)范得到完善更新，一個“體系完整、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、科學有效”的公路工程標準規(guī)范體系基本建立。
五是狠抓科技創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強。采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、重點突破的方式，依靠科技進步，積極引進消化吸收國外的先進技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，在數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動化勘察設(shè)計技術(shù)，沙漠、黃土、鹽漬土、多年凍土、膨脹土、巖溶等特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計、施工成套技術(shù)，路面新材料開發(fā)應(yīng)用等各個方面取得了重大成果，公路建設(shè)科技貢獻率不斷提高，推動了公路建設(shè)技術(shù)進步。
六是狠抓治理商業(yè)賄賂工作，廉政建設(shè)深入推進。自中央部署開展治理商業(yè)賄賂工作以來，各地按照交通部的部署和“抓得住、抓得緊、抓得實”的要求，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，以在建工程項目為切入點，圍繞工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭治理抓起，從嚴肅查處違紀違法案件抓起，取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，全行業(yè)已開展自查自糾的項目4737個，查結(jié)商業(yè)賄賂案件39起，涉案金額1510萬元，涉及國家公務(wù)員11人，呈現(xiàn)出打擊商業(yè)賄賂的有力局面。全行業(yè)對建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的認識更加統(tǒng)一，廉潔意識不斷增強，廉政制度進一步健全，招標投標活動逐步規(guī)范，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了有效遏制。
回顧公路建設(shè)近年來走過的發(fā)展歷程，我們感到，這一時期最重要的是緊緊抓住了國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機遇，最顯著的是公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，最突出的是提出了完全符合科學發(fā)展觀要求的公路建設(shè)新理念，最寶貴的是探索總結(jié)出了符合中國國情的公路建設(shè)管理經(jīng)驗、運行模式和技術(shù)路線。這些年，有許多值得總結(jié)的成功經(jīng)驗。概括起來，主要有以下五條：一是堅持理念引導，牢固樹立和落實公路建設(shè)新理念，努力做好“三個服務(wù)”，這是做好公路建設(shè)的基本前提；二是堅持以人為本、科學發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，是實現(xiàn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展的必由之路；三是堅持科技進步主導，質(zhì)量第一、安全為本，建設(shè)高質(zhì)量、耐久性工程，保證施工安全，實現(xiàn)公路安全性、便捷性、舒適性的和諧統(tǒng)一，是公路建設(shè)的本質(zhì)要求；四是堅持改革創(chuàng)新，通過深化改革、加強管理、完善措施、規(guī)范市場，全面提高公路建設(shè)市場監(jiān)管水平，是促進公路建設(shè)快速發(fā)展的不竭動力；五是堅持聯(lián)合建設(shè)、以地方為主的建設(shè)方針，把公路建設(shè)由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會行為，形成上下聯(lián)動、部門互動、社會參與的良好氛圍，是公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保障。這些基本經(jīng)驗，是對過去一段時間公路建設(shè)實踐的系統(tǒng)總結(jié)，也是指導今后工作的重要原則，還需要以與時俱進的科學態(tài)度，在今后的工作中不斷發(fā)展完善。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，還要清醒地看到，當前在公路建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在“三個不適應(yīng)”和“兩個硬約束”?！叭齻€不適應(yīng)”，一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會公眾對出行消費需求急劇增長的需要，局部路段供需矛盾突出，交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生；二是現(xiàn)行的工程項目管理機制不適應(yīng)建立現(xiàn)代工程建設(shè)項目管理體系的需要。工程建設(shè)各方責、權(quán)、利不清，不能有效地控制質(zhì)量、工期和建設(shè)成本；三是公路建設(shè)市場還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，市場秩序仍需規(guī)范，信用體系尚未完全建立，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題在局部地區(qū)、少數(shù)項目仍很突出?！皟蓚€硬約束”，一是資源、環(huán)境的約束在增加，公路建設(shè)走創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路的能力亟待提高；二是資金的約束在增加，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低成本擴張時期已經(jīng)過去，進入了高投入、高成本階段，資金不足的矛盾愈顯突出。這些問題，需要引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
