二、堅(jiān)持正確發(fā)展思路
當(dāng)前，全國交通系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神。部黨組明確要求，要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為新時(shí)期、新階段交通工作的首要政治任務(wù)，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為中心，推進(jìn)交通工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這次的座談會(huì)，也是一次研究如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步搞好公路建設(shè)的工作研討會(huì)。
我國公路建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求與公路交通工作的實(shí)踐創(chuàng)造性地結(jié)合起來，落實(shí)到公路建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
第一，必須堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。必須認(rèn)清我國仍處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，這是當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，也是謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。結(jié)合公路交通行業(yè)，雖然經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶徑”制約，但這只是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的。公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，公路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足和質(zhì)量不高的矛盾仍是公路建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。公路建設(shè)正在由規(guī)模擴(kuò)張型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重型轉(zhuǎn)變。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的加快，國民經(jīng)濟(jì)仍將在高位上運(yùn)行，人民生活水平普遍提高，運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛。預(yù)計(jì)到2020年，公路客運(yùn)量將達(dá)到365億人次，公路貨運(yùn)量將達(dá)到200億噸，分別比2006年增長149%和40%。公路網(wǎng)的里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬公里以上，其中對(duì)公路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)改造的需求更為旺盛。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。因此，落實(shí)好黨的十七大提出的“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系”的要求，繼續(xù)把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是公路交通服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。
第二，必須堅(jiān)持“以人為本”，高度重視安全和民生問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诠方ㄔO(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把安全擺在重要位置，把安全貫穿于公路工作的全過程。要通過優(yōu)化路線設(shè)計(jì)，合理組織交通，設(shè)置安全設(shè)施，提供預(yù)警信息，增強(qiáng)抗災(zāi)能力等措施，為安全行車奠定基礎(chǔ)。要高度關(guān)注民生，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保證建設(shè)者的作業(yè)安全。防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，妥善處理征地、拆遷問題，維護(hù)好人民群眾的切身利益。
第三，必須堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。公路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資源和環(huán)境的依賴性比較強(qiáng)，公路建設(shè)不可避免的需要占用和消耗一定的資源，對(duì)環(huán)境造成一定的影響。必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、土地資源、能源利用的關(guān)系，處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路的需求；必須注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)管理，提升工程品質(zhì)。以科技進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量的全面提高，特別是在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力的支持力度。在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施中，要堅(jiān)持全壽命周期成本理念，不刻意爭規(guī)模、爭高、爭長、爭大，而要重創(chuàng)新、重功能、重實(shí)效、重品質(zhì)，特別是對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量,更要注重安全性與耐久性，做精、做細(xì)、做實(shí)、做好，與環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)。
第四，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”，處理好公路發(fā)展的若干重大關(guān)系?！敖y(tǒng)籌兼顧”是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。在公路建設(shè)中貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，必須處理好五大關(guān)系：一是按照構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的要求，處理好公路與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系，充分發(fā)揮公路交通運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高投資效益；二是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、公路運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，做到建養(yǎng)并重，路運(yùn)并舉，和諧發(fā)展；三是按照公共服務(wù)均等化的要求，處理好東、中、西部的關(guān)系，堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；四是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，處理好高速公路建設(shè)、國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效益；五是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，處理好公路建設(shè)與城市交通規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
