（七）加大改善民生力度，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。（１）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用。把促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需與千方百計(jì)增加就業(yè)結(jié)合起來，在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，注重發(fā)揮對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；通過靈活的就業(yè)機(jī)制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，鼓勵(lì)高等院校運(yùn)用科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)和參軍入伍，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)援助工作；切實(shí)處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力中涉及的職工安置問題。加強(qiáng)人力資源服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作；積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)就業(yè)的影響，做好失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。（２）加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)社保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。２００９年，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)預(yù)期增長４．２％。（３）加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證，中央政府今年擬安排財(cái)政資金４３０億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)。在中西部地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快游牧民定居工程實(shí)施進(jìn)度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（４）加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)收入分配制度改革，強(qiáng)化壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控，加快收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。（５）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。抓好與民生密切相關(guān)的各類價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為；深入開展食品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；建立權(quán)責(zé)利相對(duì)應(yīng)的法律追究懲治體系。（６）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理和安全生產(chǎn)工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)管理；健全針對(duì)巨災(zāi)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和政策措施；強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。（７）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。
（八）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。（１）優(yōu)先發(fā)展教育。實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強(qiáng)中西部地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的相關(guān)政策措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，２００９年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)職教中心、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施高等教育“２１１工程”三期和“９８５工程”。２００９年，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達(dá)到７７％，普通高校計(jì)劃招收本?？粕叮玻谷f人，研究生４７．５萬人。（２）著力加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)重大疾病防治能力以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)支持農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均６００元提高到７２０元，全面推進(jìn)“少生快富”試點(diǎn)工作，在全國農(nóng)村實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策和出生缺陷早期干預(yù)措施，對(duì)農(nóng)村婦女開展婦科疾病定期檢查。（３）大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)和旅游業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系特別是基層公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、“西新工程”和農(nóng)村電影放映等工程。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)，做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作并完善相關(guān)機(jī)制。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，促進(jìn)基層體育事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，為災(zāi)區(qū)群眾安居樂業(yè)打好基礎(chǔ)。（１）全面推進(jìn)民生工程恢復(fù)重建。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復(fù)重建。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，到年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù)，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房重建工作。安排好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，確保今年底９５％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既確保建成安全、牢固、群眾放心的建筑，又避免超標(biāo)準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)。（２）加快交通、通信、能源、水利、流通等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。全力做好災(zāi)區(qū)公路的保通工作，優(yōu)先安排干線公路和通縣公路的恢復(fù)重建，抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加快電網(wǎng)和供電設(shè)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，搞好受損堤防、水庫的除險(xiǎn)加固和堰塞湖治理。（３）結(jié)合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建。把安排群眾就業(yè)與恢復(fù)重建結(jié)合起來，盡可能多地吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力參與到恢復(fù)重建工作中。重點(diǎn)支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重新建設(shè)。（４）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作，優(yōu)化對(duì)口支援方案，及時(shí)研究解決恢復(fù)重建中的重大問題。
繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，加快推進(jìn)與港澳地區(qū)貨物貿(mào)易的人民幣結(jié)算試點(diǎn)，采取有力措施支持香港、澳門抵御國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住兩岸關(guān)系改善的歷史機(jī)遇，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，開展經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大兩岸直接“三通”，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
各位代表，做好２００９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展而努力奮斗！
