三、２００９年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年是新中國成立６０周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、應(yīng)變能力和實(shí)際效果，全力支持經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)大財(cái)政支出與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。（１）增加中央財(cái)政赤字和國債發(fā)行規(guī)模。２００９年擬安排中央財(cái)政赤字預(yù)算７５００億元，比上年預(yù)算增加５７００億元；相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。（２）減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠和出口退稅等方面政策，統(tǒng)一取消和停征１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。（３）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等領(lǐng)域的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。
更好地發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面的積極作用。（１）促進(jìn)貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長。積極運(yùn)用各種貨幣政策工具保持銀行體系流動(dòng)性充足。引導(dǎo)商業(yè)銀行合理增加信貸投放，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。（２）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，加大對民生工程、“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的信貸支持。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。（３）保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)性制度，增強(qiáng)投資者信心。（４）加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推進(jìn)金融體系安全網(wǎng)建設(shè)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（５）保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。２００９年，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長１７％左右。
保持固定資產(chǎn)投資較快增長。（１）加大政府投資力度。從２００８年四季度到２０１０年底，中央政府?dāng)M新增投資１．１８萬億元，加上地方配套和社會(huì)投資，可形成約４萬億元的投資規(guī)模，重點(diǎn)用于加快保障性住房、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。２００９年，在上年末增加保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資１０４０億元的基礎(chǔ)上，中央政府公共投資安排９０８０億元，比上年增加４８７５億元。為增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。（２）發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，吸引更多的社會(huì)資金參與政府鼓勵(lì)項(xiàng)目特別是災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（３）加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，堅(jiān)決防止新一輪高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，努力提高投資效益。２００９年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長２０％。
著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。（１）千方百計(jì)增加居民收入，提高消費(fèi)能力。繼續(xù)提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。（２）培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)，支持居民購買用于自住的住房，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。落實(shí)車購稅減征和下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定擴(kuò)大汽車、摩托車消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)。加快發(fā)展電子商務(wù)。（３）完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。增加消費(fèi)信貸，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”政策，增加熱水器、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、微波爐、電磁爐等補(bǔ)貼品種，加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。改善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企、交通、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（４）改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙，適時(shí)增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，擴(kuò)大即期消費(fèi)。２００９年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長１４％。這一指標(biāo)既考慮了近年來社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)較快增長，擴(kuò)大消費(fèi)政策的力度不斷加大、效果逐步顯現(xiàn)；又考慮了今年物價(jià)漲幅將比上年明顯回落，以及就業(yè)壓力和居民收入增長難度加大等因素對消費(fèi)需求的影響。
搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。及時(shí)解決居民生活、發(fā)電和供熱等重點(diǎn)用煤以及運(yùn)輸問題，做好電量安排、跨省區(qū)電能交易和優(yōu)化調(diào)度，搞好成品油總量平衡和產(chǎn)運(yùn)需銜接，確保民生、公交及公共事業(yè)等重點(diǎn)需求。保障災(zāi)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段煤電油氣運(yùn)供應(yīng)。完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。
