關(guān)于２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
新華社北京３月１５日電
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００９年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十一屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了多方面難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，克服重重困難，排除各種突發(fā)事件的干擾，全面奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭重大勝利；成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)；特別是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
全年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過３０萬億元，增長９．０％，比世界經(jīng)濟(jì)平均增長率高出５個(gè)多百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長１２．９％，輕、重工業(yè)分別增長１２．３％和１３．２％。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到１０．８５萬億元，增長２１．６％，增速比上年加快４．８個(gè)百分點(diǎn)；全社會固定資產(chǎn)投資總額１７．２３萬億元，增長２５．５％，國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng)。
圖1：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長情況和國際比較。 新華社發(fā)
經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持增長。國家財(cái)政收入６．１３萬億元，增長１９．５％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步降低，全年降幅為４．５９％；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量減少的勢頭得到鞏固，全年分別下降５．９５％和４．４２％。萬元工業(yè)增加值用水量下降７．０％。節(jié)約集約用地工作力度加大，土地利用效率繼續(xù)提高。
（二）價(jià)格漲幅逐步回落
針對上半年國內(nèi)食品價(jià)格上漲過快和國際市場糧食、油料價(jià)格急劇上漲對穩(wěn)定物價(jià)帶來的巨大壓力，采取了綜合性政策措施。一方面，努力保障供給。制定并組織實(shí)施扶持政策，促進(jìn)糧食、生豬、油料、奶業(yè)、蛋雞等生產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)重要農(nóng)副產(chǎn)品的緊急調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接，緩解東北糧食、部分地區(qū)特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難和流通不暢問題；采取財(cái)稅支持、控制出口、鼓勵(lì)進(jìn)口、國家儲備吞吐調(diào)節(jié)等綜合措施，保障糧食、成品油、化肥等重要商品的市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。另一方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管。對糧食、食用植物油等重要商品實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。組織開展農(nóng)資價(jià)格、成品油價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，積極引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格自律，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為。與此同時(shí)，兩次提高低保補(bǔ)助水平，確保低收入群體的基本生活不會因物價(jià)上漲受到明顯影響。進(jìn)入四季度后，通貨膨脹壓力明顯減弱，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲５．９％；生產(chǎn)資料和農(nóng)資價(jià)格漲幅也迅速回落，１２月份生產(chǎn)資料出廠價(jià)格同比下降１．９％，農(nóng)資價(jià)格漲幅比最高時(shí)的７月份回落１２．４個(gè)百分點(diǎn)。
圖2：2008年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度變動情況 新華社發(fā)
（三）“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。耕地保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。研究制定了進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的１０項(xiàng)措施，組織編制了《全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）》。在糧食收購價(jià)格、涉農(nóng)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品收儲方面，進(jìn)一步加大工作力度。三次大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過２０％；中央財(cái)政用于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金達(dá)１０３０億元，比上年增長１倍；實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，共收購稻谷１１７８萬噸、玉米８５２萬噸、棉花１３１萬噸、油料６７萬噸。
支農(nóng)資金投入繼續(xù)增加。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金達(dá)５９５５．５億元，增長３７．９％。糧食、油料、糖料、棉花生產(chǎn)基地和旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)步伐加快，動植物疫病防控體系、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧油倉儲及現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。
圖3：中央財(cái)政用于“三農(nóng)”資金的增長情況 新華社發(fā)
主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。糧食連續(xù)５年豐收，全年總產(chǎn)量達(dá)到５２８５０萬噸，增長５．４％，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。棉花產(chǎn)量７５０萬噸，油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到２９５０萬噸和１３０００萬噸，增長１４．８％和６．７％；生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，肉類總產(chǎn)量７２６９萬噸，增長５．９％，奶業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，全年牛奶產(chǎn)量增長３．６％；水產(chǎn)品產(chǎn)量４８９５萬噸，增長３．１％。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快發(fā)展，優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)水稻所占比重分別達(dá)到６８％和７４％，比上年提高６．３個(gè)和１．９個(gè)百分點(diǎn)。
圖4：糧食產(chǎn)量及其增產(chǎn)情況 新華社發(fā)
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程加快實(shí)施，中部大型排澇泵站更新改造規(guī)劃提前完成，開工建設(shè)了一批骨干水利工程。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電氣路建設(shè)，飲水安全工程使４８２４萬農(nóng)民受益，新增沼氣用戶５００萬戶，新建、改建農(nóng)村公路３９．１萬公里?！叭f村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程進(jìn)展順利。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)。新修訂的科技進(jìn)步法公布實(shí)施，國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施順利，配套政策進(jìn)一步完善?？萍紕?chuàng)新投入大幅增加，中央財(cái)政科技投入１１６３億元，增長１６．４％。大型油氣田、極大規(guī)模集成電路等１６個(gè)國家重大科技專項(xiàng)全面進(jìn)入實(shí)施階段，國家科技支撐、８６３、９７３等科技計(jì)劃進(jìn)展順利，知識創(chuàng)新三期工程建設(shè)全面啟動，大天區(qū)望遠(yuǎn)鏡、重離子加速器等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，在信息、生物和環(huán)保等領(lǐng)域新建了１８個(gè)國家工程中心，新認(rèn)定了７６家國家級企業(yè)技術(shù)中心，支持了９０家企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)。自主研發(fā)了百萬億次超級計(jì)算機(jī)，新支線飛機(jī)ＡＲＪ２１－７００首飛成功。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展加快。生物醫(yī)藥、衛(wèi)星應(yīng)用等１３個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施順利，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等領(lǐng)域新認(rèn)定了３７個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)放了３張第三代移動通信牌照。２００８年，５４個(gè)國家高新區(qū)工業(yè)增加值增長１８．６％。振興裝備制造業(yè)的政策體系不斷完善，一批重大裝備和關(guān)鍵設(shè)備研制成功。空客Ａ３２０天津總裝線正式投入運(yùn)營，１０００千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范線路的關(guān)鍵設(shè)備研制成功，兆瓦級風(fēng)電設(shè)備開始批量生產(chǎn)。同時(shí)，繼續(xù)依法淘汰落后生產(chǎn)能力，全年關(guān)停小火電１６６９萬千瓦、小煤礦１０５４處，水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)展順利。高耗能、高排放行業(yè)生產(chǎn)增幅明顯放緩，鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組步伐加快。
