（五）堅定不移地深化改革擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。（１）穩(wěn)步推進(jìn)價格改革。落實(shí)好成品油價格和稅費(fèi)改革各項政策，完善配套措施，建立有利于科學(xué)發(fā)展的成品油價格和稅收機(jī)制。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制。適時理順煤電、天然氣價格。推進(jìn)水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格。（２）深化投資體制改革。健全政府投資管理體制，加快推行代建制。建立和推行投資項目后評價、重點(diǎn)項目公示和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步改革項目審批制度，規(guī)范核準(zhǔn)和備案管理辦法，縮減核準(zhǔn)范圍，科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序。（３）加大財稅體制改革力度。貫徹實(shí)施新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。（４）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。加快中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革。發(fā)展多層次資本市場，積極穩(wěn)妥推出創(chuàng)業(yè)板，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和債券融資的市場制度和環(huán)境，健全市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制。（５）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)基本醫(yī)療保障制度，建立國家基本藥物制度，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。與此同時，抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國和省級綜合配套改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域的改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化，克服當(dāng)前發(fā)展面臨的困難。
千方百計促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。（１）走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。及時完善政策措施，切實(shí)緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難；在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場；積極推動與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，抓緊落實(shí)鼓勵承接國際服務(wù)外包的政策措施，積極化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、元器件和重要能源原材料進(jìn)口，增加國家戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備。（２）積極有效利用外資，提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持中西部地區(qū)發(fā)揮成本和資源優(yōu)勢承接外資轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。完善國外貸款管理。２００９年，借用國外貸款安排２５８億美元，外商直接投資預(yù)期９２４億美元。（３）加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)對外投資合作。完善與重點(diǎn)國家的投資合作機(jī)制，加強(qiáng)國際能源資源互利合作。切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險。綜合考慮擴(kuò)大境外投資的有利條件，國際金融危機(jī)對直接投資的負(fù)面影響和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加等因素，２００９年我國對外直接投資預(yù)期增長１３．２％。
（六）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。（１）加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加大對十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治，支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。２００９年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到６９％和６７％。加快北方地區(qū)供熱計量改革，積極發(fā)展綠色建筑，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。（２）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。２００９年，再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力１０００萬噸、６００萬噸、５０萬噸和１５００萬千瓦。（３）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電經(jīng)濟(jì)政策，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車零部件再制造試點(diǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)期下降５．６％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到６５．９％。（４）完善法規(guī)政策。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。研究提出支持高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保型汽車推廣和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大能效標(biāo)識范圍和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購范圍。落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。組織開展節(jié)能管理師試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（５）嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業(yè)２００８年節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況考核。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與管理。以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，依法查處各類環(huán)境違法行為。促進(jìn)燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設(shè)施正常運(yùn)營。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。（６）全面實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案。積極推進(jìn)中央和省級應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，建立健全各級管理機(jī)構(gòu)。編制與實(shí)施省級應(yīng)對氣候變化方案，組織開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動清潔發(fā)展機(jī)制項目的國際合作，加強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)。
