（二）鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。（１）加大投入力度。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，新增國(guó)債也要向農(nóng)村傾斜。２００９年，中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元，比上年增加１２０６億元。同時(shí)，創(chuàng)新投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建成一批大中型水利骨干工程，完成一批大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)辦好水、電、路、氣、房五件實(shí)事，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，再解決６０００萬(wàn)人口的安全飲水問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶５００萬(wàn)戶，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。（２）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保糧食播種面積不少于上年。實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設(shè)國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。支持糧油高產(chǎn)技術(shù)大面積集成示范。強(qiáng)化支持糧食、油料、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策，繼續(xù)抓好奶業(yè)整頓和振興工作。加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管。發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)動(dòng)植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)及現(xiàn)代物流設(shè)施。２００９年，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在５億噸水平。（３）促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)政策，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（４）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。運(yùn)用提高最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備吞吐、臨時(shí)收儲(chǔ)、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食、食用植物油、棉花、食糖、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。２００９年，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每斤分別提高０．１１元和０．１３元。（５）深化農(nóng)村綜合改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。統(tǒng)籌做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革和農(nóng)村其他各項(xiàng)改革。
（三）加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（１）組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、推動(dòng)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項(xiàng)目等多種措施的統(tǒng)籌組合，保護(hù)和發(fā)展好鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌和重要的市場(chǎng)份額。（２）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。制定生物、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和中央政府投資力度，支持企業(yè)在生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、節(jié)能環(huán)保汽車(chē)等方面開(kāi)展研發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。抓緊組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和知識(shí)創(chuàng)新三期工程。繼續(xù)組織建設(shè)一批工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，擬安排專項(xiàng)技改資金２００億元。形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。２００９年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到１．５８％。（３）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，集中力量推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。實(shí)施重大技術(shù)裝備國(guó)內(nèi)依托工程，落實(shí)購(gòu)買(mǎi)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)自主設(shè)計(jì)與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車(chē)等重大裝備本地化。（４）促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大的生活性服務(wù)業(yè)。（５）大力推進(jìn)企業(yè)重組。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（６）采取更有力措施支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，增加財(cái)政性專項(xiàng)資金規(guī)模，中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元，健全社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。（７）著力解決交通運(yùn)輸“卡脖子”路段，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運(yùn)下海和新疆煤外運(yùn)能力，加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線、進(jìn)出關(guān)通道和“三西”煤炭直達(dá)華中鐵路建設(shè)。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
（四）繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。（１）繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，新開(kāi)工一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。加大沿海對(duì)口支援西部力度，推動(dòng)?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好支持青海等省藏區(qū)、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開(kāi)放水平。（２）繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成第二批資源枯竭城市界定工作，實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。（３）加大對(duì)中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度，落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策，加快糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)。（４）推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（５）大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，使這些地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果。（６）促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。支持各地從實(shí)際出發(fā)，在應(yīng)對(duì)外部沖擊中積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（７）制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確分類(lèi)調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法。
