基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增公路通車里程近１０萬公里，其中高速公路６４３３公里；新建鐵路投產(chǎn)里程１７１９公里，增建鐵路復線投產(chǎn)里程１９３５公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程１９５５公里，武漢－合肥鐵路全面建成，京滬高速鐵路、北京－石家莊－武漢客運專線和蘭渝、貴廣等西部干線及其他一批重大鐵路項目開工建設；港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力３．３億噸；港珠澳大橋前期工作取得實質(zhì)性進展；新建康定、榆林、長白山等８個民用機場。福建寧德、福清與廣東陽江、浙江方家山４個核電項目開工建設，兩淮煤炭基地竣工驗收，國家石油儲備一期工程交付使用。全年原煤產(chǎn)量２７．９億噸，增長４．１％，新增發(fā)電裝機９０５１萬千瓦。
服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。支持服務業(yè)加快發(fā)展的政策體系不斷完善，新農(nóng)村綜合信息服務、基礎(chǔ)教育信息資源開發(fā)與服務、中小企業(yè)電子商務服務等信息化試點示范工程啟動實施。運用服務業(yè)發(fā)展引導資金，重點支持了先進制造業(yè)服務體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務體系建設。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到１２．０５萬億元，比上年增長９．５％，２００３年以來增幅首次超過第二產(chǎn)業(yè)。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。新開工了１０項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模達４３６１億元，落實退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果，實施退牧還草５２３萬公頃。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興步伐加快，確定了全國首批１２個資源枯竭城市，東北中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)正式成立。中部地區(qū)２６個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策、２４３個縣（市、區(qū)）比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策逐步落實，中部城市群發(fā)展勢頭強勁，“三個基地、一個樞紐”建設取得積極進展。東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動體制創(chuàng)新等方面繼續(xù)走在全國前列，出臺了推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見以及珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。制定和實施了一批扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策性文件，區(qū)域合作和對口支援不斷拓展，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈良好態(tài)勢。
（五）改革開放邁出新的步伐
經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革全面推開。公司制股份制改革和國有獨資公司董事會試點穩(wěn)步推進，１７家試點中央企業(yè)董事會中的外部董事都已超過半數(shù)。國有資本經(jīng)營預算制度改革試點范圍擴大，電信企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務重組基本完成，初步形成了新移動、新電信和新聯(lián)通三足鼎立的競爭格局；航空工業(yè)體制改革取得重大進展，中航一、二集團合并重組為中國航空工業(yè)集團公司。鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套措施不斷完善。新的企業(yè)所得稅法得到較好落實，研究制定并發(fā)布實施了增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行改革取得重大進展，銀行業(yè)的資本實力、資產(chǎn)質(zhì)量和防風險能力有了新的提高。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進，醞釀多年的成品油價格和稅費改革方案順利實施。修改完成了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，研究制定了２００９－２０１１年改革實施方案。綜合配套改革試點工作也取得了新的進展。
開放型經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。對外貿(mào)易較快增長。全年進出口總額２５６１６億美元，比上年增長１７．８％。進出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長１７．３％和１３．１％。服務貿(mào)易快速發(fā)展。利用外資質(zhì)量和水平進一步提升。完善了外商投資、借用國外貸款管理。全年吸收外商直接投資（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域）９２４億美元，比上年增長２３．６％，其中，服務貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長２４．２％，西部和中部地區(qū)實際使用外資分別增長７９．８％和３６．４％。安排借用國外貸款２３０億美元，比上年增長５．４％。國家外匯儲備達到１．９５萬億美元。企業(yè)對外投資合作步伐加快，全年對外直接投資（非金融部分）４０６．５億美元，比上年增長６３．６％，對外工程承包和勞務合作保持較快發(fā)展。
圖5：機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重變化情況 新華社發(fā)
（六）民生工作和社會事業(yè)得到加強
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加、實惠增多。全年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到４７６１元和１５７８１元，實際增長８．０％和８．４％。促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策進一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１１３萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．２％。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別新增１７５３萬、９３８７萬、７５５萬、１６３７萬和１４０６萬。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月新增１１０元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市新增２２９個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋（以縣為單位）。被征地農(nóng)民社會保障制度建設取得新進展。新建城鎮(zhèn)廉租住房６３萬套，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼，又解決了１９０萬戶城市低收入家庭的住房困難。社區(qū)服務體系、兒童福利設施、流浪未成年人救助保護設施以及殘疾人綜合服務設施建設積極推進。扶貧開發(fā)力度加大、扶貧標準進一步提高，利用國家以工代賑資金建設了基本農(nóng)田７．２萬公頃，解決了貧困地區(qū)１９０萬人、１１０萬頭牲畜飲水困難。安排西部地區(qū)易地扶貧搬遷人口３２萬人。
圖6：城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加情況 新華社發(fā)
各項社會事業(yè)建設得到加強。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，職業(yè)教育加快發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生資助制度逐步完善。農(nóng)村義務教育辦學條件進一步改善，在３５１９所農(nóng)村初中學校新建６８９萬平方米學生生活設施，支持７２２所中等職業(yè)學校和縣級職教中心加強基礎(chǔ)能力建設；新建改擴建１８２所特殊教育學校。啟動實施高等教育“２１１工程”三期建設。高中階段教育毛入學率比上年提高８個百分點，普通高校招生數(shù)增加４２萬人，研究生增加２．７萬人?；鶎俞t(yī)療服務和計劃生育設施建設加快，支持了２萬余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、４３０個縣醫(yī)院、２０９個縣中醫(yī)院和３６９個縣婦幼保健機構(gòu)的建設；安排專門資金，支持１５９個地市級以上重點中醫(yī)院、１２３１個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計劃生育服務站建設，對重大傳染病、地方病多發(fā)的邊遠地區(qū)８８００多個村衛(wèi)生室給予了支持。人口自然增長率５．０８‰。廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化和自然遺產(chǎn)地保護、旅游等方面的支持力度明顯加大。新聞出版、文學藝術(shù)、哲學社會科學等事業(yè)繁榮發(fā)展。城鄉(xiāng)公共體育設施建設得到加強。
（七）資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設加快
節(jié)能減排工作力度加大。全年累計安排４２３億元中央財政資金，支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)改造、重點流域水污染治理和節(jié)能環(huán)保能力建設等。推廣節(jié)能燈６０００多萬支，限產(chǎn)限售限用塑料購物袋取得明顯成效。發(fā)布了國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)節(jié)能取得新進展。實施節(jié)能減排科技專項行動，攻克了一批重點行業(yè)的重大節(jié)能減排技術(shù)，在重點領(lǐng)域和行業(yè)進行了大規(guī)模示范和推廣應用。第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點順利實施，啟動了１４家汽車零部件再制造試點。經(jīng)濟政策的激勵作用進一步強化，發(fā)布實施了節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備所得稅優(yōu)惠政策，調(diào)整了不同排量乘用車的消費稅稅率，完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案。開展了省級政府２００７年節(jié)能減排目標完成情況、節(jié)能減排措施落實情況的評價考核，公布了２００７年度千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果，重點耗能企業(yè)能效水平對標活動進展順利。組織開展了節(jié)能減排專項督察和環(huán)保專項執(zhí)法行動。節(jié)能減排全民行動等宣傳活動收到了良好社會效果。
生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程積極推進，石羊河流域重點治理工程全面啟動；在繼續(xù)推進天然林資源保護、防護林體系建設、京津風沙源治理等重點生態(tài)保護工程的同時，啟動了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。太湖水環(huán)境綜合治理和松花江、淮河、遼河等重點流域水污染防治工作積極推進。三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害防治工程順利實施。農(nóng)村環(huán)保全面啟動。全國新增城市污水日處理能力１１４９萬噸，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到６５％和６４％，均比上年提高２個百分點左右。燃煤電廠脫硫改造進一步推進，又有近１億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，已占火電裝機總量的６０％左右。
