《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》系列解讀之六
新華社北京９月１５日電（新華社記者）
對(duì)國土資源管理部門及其工作人員依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法有什么具體要求？
國土資源管理部門及其工作人員，是落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度和土地調(diào)控政策的具體執(zhí)行者和操作者，為此，《通知》專門提出了明確要求，規(guī)定：“國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任?！睂?duì)此，可以從以下幾方面來理解：
第一，國土資源管理部門及其工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，大力推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。這就要求在國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步深入推進(jìn)“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，促進(jìn)法制觀念的增強(qiáng)，大局意識(shí)的樹立和依法行政能力的提高。
第二，各級(jí)國土資源管理部門及其工作人員要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。這是《通知》特別強(qiáng)調(diào)的，必須引起各級(jí)國土資源管理部門及其工作人員的高度重視。對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，是各級(jí)國土資源管理部門及其工作人員理應(yīng)承擔(dān)的當(dāng)然責(zé)任。對(duì)合法性負(fù)責(zé)，主要是指各級(jí)國土資源管理部門及其工作人員，要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行合法性把關(guān)，并向同級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議；對(duì)于不合法的決定，應(yīng)當(dāng)提出改正的意見和建議，也可以向上一級(jí)國土資源管理部門報(bào)告。這就要求：一是要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到依法管地，全面履行土地管理的各項(xiàng)職責(zé)。二是要根據(jù)不同的管理層級(jí)、不同的工作崗位，明確相應(yīng)的工作責(zé)任。對(duì)于經(jīng)手的各種報(bào)批事項(xiàng)、自行審批事項(xiàng)、各種數(shù)據(jù)，以及本區(qū)域內(nèi)土地利用的實(shí)際發(fā)生情況等，必須按照各自職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。三是要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)和技術(shù)工作，采用遙感、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化管理等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用變化情況。
第三，嚴(yán)格追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理部門履行職責(zé)的管理和監(jiān)督，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，嚴(yán)格追究責(zé)任。國土資源管理部門工作人員認(rèn)為上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令，要提出改正的意見和建議；對(duì)上級(jí)明顯違法的決定或者命令，要堅(jiān)決抵制；盲目執(zhí)行上級(jí)明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依照《公務(wù)員法》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)人員的責(zé)任。這條規(guī)定，對(duì)于敢于堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的人員，也可以起到保護(hù)的作用。
對(duì)嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為有什么新規(guī)定？
針對(duì)地方政府及政府工作人員也是土地違法違規(guī)主體的這一情況，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府工作人員違反土地管理規(guī)定的行政處分都有明確規(guī)定。２０００年，監(jiān)察部和國土資源部又聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，對(duì)違反土地管理規(guī)定的行政處分作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，在懲處土地違法違規(guī)方面，起到了重要作用。但是，當(dāng)前土地違法又出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動(dòng)向。有的地方以“以租代征”或“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逃脫規(guī)劃計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的控制，嚴(yán)重沖擊用途管制制度的實(shí)施；有的置國家政令于不顧，違反宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目占地；有的隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田；有的在規(guī)劃計(jì)劃之外，超計(jì)劃批地；有的在新農(nóng)村建設(shè)中，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)為名，大拆大建，擅自將騰退土地全部用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；有的以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、舊村改造等為名，變相從事房地產(chǎn)開發(fā)、建高爾夫球場和別墅等；有的默許甚至暗中支持違法占用土地。
針對(duì)這些問題，《通知》再一次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢，為加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度，確保國家宏觀調(diào)控決策落到實(shí)處，《通知》還明確要求，由監(jiān)察部牽頭，會(huì)同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，還要求各地區(qū)要對(duì)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》實(shí)施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。對(duì)重大土地違法法規(guī)案件要公開處理。對(duì)應(yīng)該給予行政處分的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定給予處分；對(duì)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不得以罰代紀(jì)、以罰代刑、以紀(jì)代刑。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)《通知》精神，針對(duì)土地違法違規(guī)行為的新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
建立土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制有什么意義？
案件查處工作是促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策落實(shí)，保證土地管理法律法規(guī)有效實(shí)施的重要手段。而案件查處工作能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于對(duì)土地違法案件能否依法嚴(yán)格查處到位，特別是能否依法嚴(yán)肅追究違法責(zé)任人的法律責(zé)任。嚴(yán)格依法查處土地違法案件并處理到位，既需要土地行政主管部門鐵面無私、秉公執(zhí)法，同時(shí)也離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及公安、司法部門的支持和配合。對(duì)土地違法行為的行政處罰決定是由土地行政主管部門作出，但處罰決定的落實(shí)常常要依靠法院的強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)土地違法責(zé)任人行政責(zé)任的追究，土地行政主管部門只有行政處分建議權(quán)，處分決定的作出和落實(shí)要依靠監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)土地違法責(zé)任人刑事責(zé)任的追究，土地行政主管部門只有移送權(quán)，刑事責(zé)任的落實(shí)要依靠公安部門、檢察院和法院。因此，在案件查處工作中，部門配合非常重要。保證及時(shí)有效查處土地違法案件，必須加強(qiáng)土地行政主管部門與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和相互協(xié)作配合。為此，《通知》明確要求，要“完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制”。有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制涉及案件查處工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)通過建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等多方面的制度來形成土地違法案件查處的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高查處土地違法案件的整體效能，為案件查處到位提供有力保證。（完）
