建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央面向新世紀構(gòu)建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。推進新農(nóng)村建設是一項規(guī)模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步推進。
新農(nóng)村建設必須堅 持以農(nóng)民為主體，以政府為主導
（一）必須堅持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體性作用
堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設成敗的關(guān)鍵。首先，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的利益主體。中央提出新農(nóng)村建設戰(zhàn)略，是全面建設小康社會、實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標的一項重大舉措。它直接關(guān)系到全面建設小康社會的目標和國家“三步走”戰(zhàn)略的能否實現(xiàn)。新農(nóng)村建設的直接目的，就是要改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，其最終受益者和得利者就是農(nóng)民。因此，我們在考慮問題、制定政策和具體實施過程中，必須始終堅持把農(nóng)民作為利益主體，讓他們真正成為新農(nóng)村建設的最終受益者。
其次，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的行為主體。農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，農(nóng)民是農(nóng)村的主人。新農(nóng)村建設的成效所在，就在于能否緊緊依靠廣大農(nóng)民，喚起廣大農(nóng)民積極參與的主動性。因此，應堅持用黨的新農(nóng)村建設政策統(tǒng)一廣大農(nóng)民的思想，讓他們了解黨的新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點，了解新農(nóng)村建設將給農(nóng)村帶來的巨大變化和給農(nóng)民帶來的巨大利益，從而把中央的正確決策變?yōu)閺V大農(nóng)民的強烈愿望，把國家的新農(nóng)村建設政策變?yōu)閺V大農(nóng)民的自覺行動。
（二）必須堅持以政府為主導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
新農(nóng)村建設中，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應加強宏觀調(diào)控，強化政府主導角色，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。
首先要科學規(guī)劃。規(guī)劃對新農(nóng)村建設至關(guān)重要，其科學性、可操作性如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設的成敗。各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府，要在深入調(diào)查、反復論證和廣泛聽取意見的基礎上，制定出讓農(nóng)民滿意的新農(nóng)村建設實施規(guī)劃。新農(nóng)村建設規(guī)劃的制定，應按照“省、地（市）宏觀調(diào)控，縣級為主實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作，逐級履行報批”的要求進行。規(guī)劃內(nèi)容要完整體現(xiàn)新農(nóng)村建設關(guān)于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)建設四位一體的基本內(nèi)涵。
其次要分步實施?？h級政府在新農(nóng)村建設中具有承上啟下的作用，是新農(nóng)村建設的主要實施者。在具體實施中，應根據(jù)本縣新農(nóng)村建設規(guī)劃，首先以解決交通、供水、用電、醫(yī)療和教育等問題為突破口，用一段時間全面系統(tǒng)解決農(nóng)民關(guān)注而又迫切需要解決的共性問題，整體推進縣域內(nèi)農(nóng)村的基礎設施建設，改善農(nóng)民的生活環(huán)境和生活條件。在此基礎上，對縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村進行排隊、分類，選擇生活比較富裕、基礎條件較好、農(nóng)民積極性比較高的村莊先行示范，率先取得經(jīng)驗，然后逐步向其他鄉(xiāng)村推開。
（三）必須堅持以政府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置
今天的農(nóng)村落后既有內(nèi)在的自身原因，更有外在的政策因素。長期以來，在行政主導型的二元結(jié)構(gòu)下，國家對城鄉(xiāng)實行不同的投資制度、教育制度、就業(yè)制度和保障制度等，兩者享受著完全不同的公共資源配置，從而加劇了農(nóng)村的落后。
新農(nóng)村建設是在國民經(jīng)濟發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段后，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面的一項系統(tǒng)工程。各級政府要從推進社會公平，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的政治高度，以政府資金投入為杠桿，全面調(diào)整城鄉(xiāng)公共資源分配結(jié)構(gòu)，以縮小城鄉(xiāng)差距。
在具體實施中，應注意以下幾個方面：一是加大中央和地方政府預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的比重，大力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；二是加大國家財政投入，改善農(nóng)村的交通、供水、通電和教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎上，加強農(nóng)村人才建設，將城市優(yōu)質(zhì)人才引入農(nóng)村，全面加強新農(nóng)村建設。
新農(nóng)村建設必須堅持人居環(huán)境改善和人的素質(zhì)提高相結(jié)合
改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設的前提，也是促進廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質(zhì)基礎。改善人居環(huán)境必須堅持以農(nóng)民為本，把農(nóng)民的切身利益放在首位，以“布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔”為目標推進農(nóng)村基礎設施建設，主要解決“三通”（即通路、通電、通水），搞好“三改”（即改房、改欄、改廁），推進“四普及”（即沼氣、有線電視、電話、太陽能）。在具體實施過程中，應遵循以下原則：一是安全的原則,這是新農(nóng)村建設規(guī)劃必須考慮的第一要素。二是方便的原則,規(guī)劃設計要充分考慮方便農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和交通、子女上學等問題，把方便群眾作為規(guī)劃設計的出發(fā)點和落腳點。三是節(jié)約耕地的原則,各地必須嚴格執(zhí)行。四是人與自然和諧的原則,要改善和優(yōu)化人居環(huán)境，讓草更綠，水更清，天更藍。
提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設的內(nèi)在要求和根本保證。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，沒有新型的農(nóng)民，就不可能有新型的農(nóng)村。按照新型農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，特別是盡快在全國推行全部免除學生學雜費。有條件的地區(qū)還要免費給學生提供課本和寄宿，以保證所有適齡兒童都能享受到和城市孩子一樣的良好教育。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)民教育，幫助他們學習科學文化，掌握專項技能，提高他們的科學文化素養(yǎng)和適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的能力。同時，要繼續(xù)推進科技下鄉(xiāng)活動，向農(nóng)民宣傳市場經(jīng)濟知識，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能，促進科學種田，鼓勵農(nóng)民提高經(jīng)營水平，參與市場競爭。只要廣大農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，我國社會主義新農(nóng)村建設就會越建越好。
新農(nóng)村建設必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為第一要務
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的基礎和保證。真正意義上的新農(nóng)村要集物質(zhì)豐富、精神文明、政治民主、生態(tài)協(xié)調(diào)等特征于一體。這一預期性目標的實現(xiàn)根本上要靠堅實的物質(zhì)基礎，要靠經(jīng)濟的不斷發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才能不斷改善交通、供水、醫(yī)療、教育等人居環(huán)境，才能為“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”提供堅實的物質(zhì)基礎，也才能得到廣大農(nóng)民的擁護、支持和參與。因此，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為第一要務抓住不放，并切實抓出成效，是保證社會主義新農(nóng)村越建越好的關(guān)鍵。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，必須堅持中央關(guān)于“多予少取放活”的政策，把增加農(nóng)民收入作為衡量各級黨委和政府工作的核心指標。做到這一點，既要有國家財政的大力支持，又要有地方政府的奮發(fā)有為，二者缺一不可。(安徽教育學院黨委書記 凌有江）
