統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。同時，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。
一、充分發(fā)揮財政支農(nóng)作用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。財政支農(nóng)也應(yīng)以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效為重要目標(biāo)，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制，突出發(fā)揮帶動效應(yīng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為載體，加強(qiáng)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，完善田間配套設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，新建排澇泵站，疏浚河道，加速推進(jìn)農(nóng)村道路和橋梁建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件水平。將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，支持中心村建設(shè)試點(diǎn)，治理農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村改廁，發(fā)展沼氣應(yīng)用，進(jìn)行農(nóng)村水廠管網(wǎng)整治，確保農(nóng)民飲水安全，加快農(nóng)村綠化，不斷提高農(nóng)村森林覆蓋率。二是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，大范圍推廣和應(yīng)用農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病防治技術(shù)，推廣農(nóng)作物和畜禽良種繁育、防治污染技術(shù)，推廣精確施肥、麥套稻生產(chǎn)、秸桿還田、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具使用等生產(chǎn)技術(shù)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步健全檢驗檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。三是引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過多種形式引導(dǎo)社會資金投入到農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化。著力支持經(jīng)營規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，形成農(nóng)業(yè)投資的激勵機(jī)制和內(nèi)在市場動力機(jī)制。
二、充分發(fā)揮財政支農(nóng)作用，推動農(nóng)村社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要堅持以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和管理。財政部門要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)揮支農(nóng)作用，幫助解決好群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。增加教育投入，繼續(xù)支持改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，高度重視農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定工作。二是積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。認(rèn)真落實關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生的有關(guān)補(bǔ)助政策，切實保障衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健和健康教育等公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的資金需求，逐步提高農(nóng)民的預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生的保障水平。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資增長機(jī)制。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。三是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，規(guī)范低保資金專戶管理辦法。建設(shè)和改造農(nóng)村敬老院，落實供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。實施“計劃生育獎勵扶助制度”，加快推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，通過社會保障體系的不斷健全，解決低收入群眾的日常生活困難。
三、充分發(fā)揮財政支農(nóng)作用，健全農(nóng)民自主發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村的一個關(guān)鍵是激活內(nèi)在的動力機(jī)制。財政部門要在加大投入的同時，著力促進(jìn)“放活”。一是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)。立足市場需求，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)支持力度，重點(diǎn)實施技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，財政逐年加大培訓(xùn)的投入力度。將勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注被征地農(nóng)民的就業(yè)保障問題，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)吸納更多的被征地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，妥善安置分流人員。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。三是提高使用效率。推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，完善基本支出定員定額管理體系，研究農(nóng)口事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障方式，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制程序，推進(jìn)績效考評工作。與此同時，要不斷強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)對支農(nóng)資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。(錢愛社 江蘇省姜堰市財政局局長)
