今年以來，遼寧省財政廳按照省委、省政府的工作部署,積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過推進(jìn)財政支農(nóng)機制改革，采取五項切實有效措施,進(jìn)一步加大遼寧省財政支農(nóng)工作力度。
一是支農(nóng)資金及早下達(dá)，支出進(jìn)度明顯加快。今年省財政在進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，為保證各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需要，及早下達(dá)資金。到4月30日，省財政年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)三類資金（不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、扶貧資金已下達(dá)10.4億元，占全部生產(chǎn)性專項資金的82.1%，其中包括畜牧業(yè)倍增計劃以獎代補、禽流感疫苗補助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息、水毀水利工程修復(fù)、病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村基本飲水井、小流域治理、造林及森林資源保護(hù)、農(nóng)墾專項資金等。此外，對中央財政撥付遼寧省的農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥和扶貧等專項資金，已于3月底前全部下達(dá)。上述專項資金下達(dá)時間比上年提前了2－3個月。
二是審定項目權(quán)力下移市縣，“切塊”資金明顯增加。過去，省財政支農(nóng)資金絕大部分是省定項目，這種辦法存在兩方面弊端：一方面省定項目不一定是市、縣急需發(fā)展的項目；另一方面省財政花費大量時間與精力做項目評估論證和溝通等具體事務(wù)，難以抽出時間深入基層開展調(diào)查研究，影響了省級財政中觀指導(dǎo)的整體水平，又延誤了資金下達(dá)。今年省財政一改過去省定項目的做法，除省級項目由省財政會同省直有關(guān)部門共同確定外，涉及市、縣的項目全部由市、縣按省確定的資金使用原則和要求，因地制宜地自主確定項目，報省財政和有關(guān)部門備案。同時，按照權(quán)責(zé)匹配原則，資金管理權(quán)和責(zé)任也相應(yīng)下移到市、縣。省級財政和主管部門負(fù)責(zé)宏觀管理，加強資金和項目的檢查驗收、監(jiān)督、績效考評及責(zé)任追究等管理工作。今年省財政“切塊”下達(dá)的資金已占專項資金總額的47.5%。這一做法，不僅大大加快了資金下達(dá)的進(jìn)度，也有效地調(diào)動了市縣發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
三是專項資金直撥到縣，使用效率明顯提高。為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限，逐步緩解縣鄉(xiāng)財政困難，提高財政資金使用效益，省財政改變長期以來省補助資金撥付到市、市撥付到縣（市）的做法，從2005年起實行省補助資金直撥到縣（市）的辦法。這一辦法的實施，不僅有效地解決了省補助資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)時間長，不能及時發(fā)揮效益等問題，而且有效地提高了財政資金的使用效率和效益。截止目前，在省財政下達(dá)的支農(nóng)專項資金10.4億元中，除部分以獎代補資金必須撥付到省直部門外，直撥到縣的支農(nóng)專項資金達(dá)8.2億元。
四是財政支農(nóng)手段更加多元，獎勵貼息明顯增多。在財政支農(nóng)資金投入方式上，更加注重發(fā)揮市場機制和財政資金“四兩撥千斤”的作用，財政支農(nóng)補助性資金有所減少，預(yù)算安排的以獎代補和貼息資金額度明顯增加。特別是對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、東部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等大額專項資金，都是通過以獎代補和貼息的方式予以支持。2006年，省財政在預(yù)算安排中，以財政貼息、以獎代補和貼補結(jié)合使用的專項資金由上年的17130萬元增加到20520萬元，增加3390萬元，增長19%。占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項資金總量的20.6%。說明財政支農(nóng)投入方式正在發(fā)生明顯的變化。
五是資金整合力度加大，財力分散使用狀況得到明顯改善。今年，省財政按照省委、省政府整合政府財力的要求，集中財力辦大事，加大財政支農(nóng)資金整合力度，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為平臺，以項目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域帶動支農(nóng)資金整合。省級主要是以重點項目為載體，省財政管理的預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排的支農(nóng)專項資金，以及省財政內(nèi)部處室之間、省財政與其他部門之間能夠整合安排投入的項目資金進(jìn)行整合，此類資金38268萬元，占預(yù)算安排專項資金總量的28.5%。同時，還選擇蘇家屯區(qū)、清原縣、本溪縣、遼陽縣、建平縣、葫蘆島市連山區(qū)等六個縣（區(qū)）進(jìn)行整合支農(nóng)資金試點。目前，已確定了各具特點的6個縣（區(qū)）支農(nóng)資金整合方案，并本著先易后難、形式多樣的要求開始實施財政支農(nóng)資金整合工作。
