進(jìn)入2006年，“科技創(chuàng)新”的號(hào)角在全省吹響時(shí)，1月18日，全省財(cái)政工作會(huì)議上明確：2006年遼寧省財(cái)政工作將緊緊圍繞實(shí)施“科技強(qiáng)省”戰(zhàn)略，創(chuàng)新財(cái)政支持科技發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
在整個(gè)“十一五”期間，遼寧省各級(jí)財(cái)政部門(mén)都將圍繞著科技發(fā)展，投入力度會(huì)進(jìn)一步加大，將分散的科技資金整合起來(lái)，集中財(cái)力辦大事，使資金的投入結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政科技投入的資金管理制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，使效益最大化，以達(dá)到提高遼寧省科技創(chuàng)新能力，建設(shè)“創(chuàng)新型遼寧”的目的。
2006年，遼寧省財(cái)政預(yù)算安排科技三項(xiàng)費(fèi)用支出達(dá)4.12億元，比2005年增加1億元，增長(zhǎng)38%，預(yù)計(jì)在預(yù)算執(zhí)行超收財(cái)力安排中還將向科技傾斜，有可能增幅將達(dá)到100%，比上年翻一番。整個(gè)“十一五”期間，遼寧省財(cái)政科技投入要在“十五”基礎(chǔ)上大幅增加，各市財(cái)政也要相應(yīng)增加投入，確保全省財(cái)政科技投入的增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。同時(shí)，財(cái)政投入科技發(fā)展更加突出企業(yè)對(duì)科技投入的主體地位。
財(cái)政“大投入”撬動(dòng)社會(huì)“大資金”涌入科技事業(yè)
眾所周知，財(cái)政杠桿作用正是用財(cái)政資金帶動(dòng)全社會(huì)資金投入到企業(yè)中來(lái)，幫助解決資金難題，支持企業(yè)快速發(fā)展。“十五”期間，全省科技投入正是發(fā)揮了財(cái)政“四兩撥千斤”作用，取得了可觀成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”前四年，遼寧省財(cái)政對(duì)科技投入的絕對(duì)額排于廣東、浙江、山東之后，名列全國(guó)第四位?！笆濉逼陂g，全省科技投入總量達(dá)104.4億元，支持項(xiàng)目達(dá)8000多個(gè)，其中科技三項(xiàng)費(fèi)用85.4億元；科學(xué)支出19億元，全省科技投入占財(cái)政支出的比重為2.47%。除了增加資金投入，省財(cái)政還在資金的使用上使出新招：建立了一批支持科技發(fā)展的專項(xiàng)資金，如：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金；省專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金；省軟件發(fā)展專項(xiàng)資金；省校（院）合作專項(xiàng)資金等。這些資金的使用，使一批科技人才被吸引進(jìn)來(lái)了，一批中小型科技企業(yè)得以技術(shù)創(chuàng)新，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品群得以形成，也初步形成了產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制。
盡管“十五”期間，全省財(cái)政對(duì)科技投入取得了種種長(zhǎng)足的發(fā)展，也取得了豐碩成果。而總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：遼寧省科技社會(huì)貢獻(xiàn)率并不高，項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)，小而分散，平均支持額度30萬(wàn)元左右，科技成果的轉(zhuǎn)化率只有20.5%左右。按照全省科技大會(huì)精神要求，財(cái)政對(duì)科技投入將成為各級(jí)財(cái)政“十一五”期間安排的“重頭戲”，在保證科技投入法定增長(zhǎng)的情況下，各級(jí)財(cái)政在本地區(qū)財(cái)力允許的情況下將加大科技投入的總量，財(cái)政投入的“明顯增加”是必然的結(jié)果。
在“明顯增加”財(cái)政直接投入的同時(shí)，向科技企業(yè)宣傳國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)用好用足財(cái)稅政策仍然是財(cái)政“十一五”期間支持企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的有效武器，為企業(yè)營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
繼續(xù)得到強(qiáng)化的手段還有用政府投入撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投入，圍繞著科技發(fā)展，建立起以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，吸引外資和社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多渠道科技投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置能力。
財(cái)政資金使用方式與效益向科學(xué)化發(fā)展
遼寧省財(cái)政家底并不富裕。2005年遼寧省財(cái)政收入673億元，比“全國(guó)冠軍”廣東省少1132億元，比排在遼寧省前面的北京市還少145億元。用有限的財(cái)政資金投入急需發(fā)展的科技事業(yè)，支撐起資金需求巨大的科技發(fā)展，無(wú)疑十分困難。況且，“十五”時(shí)期科技項(xiàng)目的績(jī)效并不十分理想，存在項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)效益銜接不夠密切等問(wèn)題。
因而，優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)與增加科技投入效益成為“十一五”期間遼寧省財(cái)政關(guān)注的重點(diǎn)?！稗D(zhuǎn)變財(cái)政資金使用分散的問(wèn)題，集中財(cái)力對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有制約和牽制作用的重大項(xiàng)目，重大技術(shù)攻關(guān)難題給予重點(diǎn)支持，對(duì)于具有遼寧地區(qū)特色的原始科技創(chuàng)新給予支持”，這是今后財(cái)政支持科技事業(yè)發(fā)展的新方略。
遼寧省財(cái)政繼“十五”時(shí)期建立各種科技專項(xiàng)資金之后，繼續(xù)建立了一部分新的專項(xiàng)資金，可支持不同領(lǐng)域不同所有制企事業(yè)單位，支持科技成果轉(zhuǎn)化，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新及加速先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新。2006年，遼寧省財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化、專利成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用基礎(chǔ)研究等不同領(lǐng)域。主要目的是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
“十一五”期間，遼寧省財(cái)政還將加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資，構(gòu)建起遼寧省區(qū)域型風(fēng)險(xiǎn)投資體系框架。通過(guò)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)屬于科技型的高成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)資本，并為其提供經(jīng)營(yíng)管理和咨詢服務(wù)，被投資企業(yè)發(fā)展成熟后，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取中長(zhǎng)期資本增值收益。
優(yōu)化財(cái)政資金支出方式的同時(shí)，省財(cái)政正在著手進(jìn)行著一項(xiàng)科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的完善建設(shè)，這個(gè)囊括了科技項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)斓?，?duì)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果全過(guò)程建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，被選出的專家對(duì)整個(gè)項(xiàng)目跟蹤將形成全程問(wèn)效的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，將使財(cái)政科技投入管理制度得以創(chuàng)新，更加完善，財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐漸得以建立，財(cái)政資金使用效益追求最大化。
財(cái)政資金將隨科技體制改革一同行進(jìn)
只有科技體制的轉(zhuǎn)變才能激發(fā)出科技創(chuàng)新的源泉?！笆晃濉逼陂g，“省以下技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，一律轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)。采取股份制多種形式推進(jìn)改革，使絕大多數(shù)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為面向市場(chǎng)的科技型企業(yè)。切實(shí)搞好科研單位內(nèi)部分配制度改革，使科技成果作為一種生產(chǎn)要素參與分配，使有突出貢獻(xiàn)的科技人員取得應(yīng)有的豐厚報(bào)酬”，這是遼寧省科技發(fā)展上的科技體制的一部分改革目標(biāo)?？萍俭w制改革的推進(jìn)，需要一定的改革成本與引導(dǎo)資金。
積極支持科技體制改革，財(cái)政將不辱使命。目前，全省涉及轉(zhuǎn)制院所達(dá)到78個(gè)，轉(zhuǎn)制院所在職人員與離退休人員達(dá)6000多人，轉(zhuǎn)制的任務(wù)依然很重?！笆晃濉逼陂g，遼寧省財(cái)政將積極支持科技體制改革，完善應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，推進(jìn)社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)分類改革，安排資金支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，支持科研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)資源共享。
財(cái)政資金將著重用于省本級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化?！翱萍汲晒仨氜D(zhuǎn)化，通過(guò)貼息、擔(dān)保和補(bǔ)助，重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政資金對(duì)于轉(zhuǎn)化了的成果要給予大力的支持”，這是邴志剛廳長(zhǎng)在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。
財(cái)政投入是提高遼寧省科技創(chuàng)新能力，加速老工業(yè)基地振興的重要財(cái)力保證。我們相信，“十一五”科技創(chuàng)新路上，有著財(cái)政強(qiáng)有力的“杠桿”支撐，無(wú)疑會(huì)助力遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。(記者 張春紅)
