建設社會主義新農(nóng)村，從根本上說是億萬農(nóng)民的事業(yè)。因此，在新農(nóng)村建設中，我們要切實尊重和突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。為此，我們要正確認識和處理以下幾個方面的問題。
一、要充分認識堅持 農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性、長期性。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨領導下的億萬農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)造，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。首先，堅持土地承包經(jīng)營，仍然是新農(nóng)村建設中充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性最有力的制度杠桿。中國有9億農(nóng)民，盡管有部分農(nóng)民的生存和收入正在擺脫對土地的完全依賴，但就全國而言仍是少數(shù)，中國絕大多數(shù)的農(nóng)家經(jīng)濟仍然需要靠土地提供生活保障，維持生計，需要從土地上獲取主要收入。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體地位，可以最充分地調(diào)動絕大多數(shù)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。其次，堅持土地承包經(jīng)營，同樣適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，既具有鮮明的時代性，又具有科學化、集約化、商品化、市場化等基本特征。農(nóng)村土地承包經(jīng)營中以家庭承包經(jīng)營為主，家庭承包經(jīng)營雖然是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但它并沒有過時，既使在發(fā)達國家，占主導地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也是家庭農(nóng)場。家庭承包經(jīng)營并不排斥土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。很多地方采取“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等辦法，通過集體經(jīng)濟組織、市場經(jīng)濟組織、社會中介組織等，一頭連著千家萬戶，一頭連著國內(nèi)外市場，把小農(nóng)戶與大市場連結起來，在不改變家庭承包經(jīng)營的基礎上，根據(jù)市場要求，實行區(qū)域化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖，開展社會化服務，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程，進一步釋放了家庭承包經(jīng)營的活力?？傊谛罗r(nóng)村建設實踐中，我們必須充分認識堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性和長期性。
二、在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中要充分尊重農(nóng)民的意愿。依照法律規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的土地承包使用權，依法可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有利于解決人地矛盾，充分利用土地，對于穩(wěn)定土地承包關系、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有積極作用，因此，國家政策和法律都對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)予以肯定。但同時又強調(diào)，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須在土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，必須在農(nóng)民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。在新農(nóng)村建設中我們必須堅決防止一種傾向：違背農(nóng)民意愿，收回農(nóng)民的承包地，強制推行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模經(jīng)營，侵害農(nóng)民的經(jīng)營自主權。從總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移的結果。只有二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源時，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。即使確有必要搞土地集中使用、規(guī)模經(jīng)營的，也必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)民自愿的前提下進行。
三、在土地使用權流轉(zhuǎn)、土地征用過程中要維護好農(nóng)民的合法權益。首先是要防止在新農(nóng)村建設中盲目搞“開發(fā)區(qū)”、盲目“圈地”、“征地”的現(xiàn)象。我國耕地資源十分短缺，中央一號文件再次重申要堅決落實最嚴格的耕地保護政策，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權；同時要求收足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關稅費，并保證新增部分稅費用于農(nóng)村。搞“開發(fā)區(qū)”，必須注意成本收益，講究科學，符合實際，量力而行；搞新農(nóng)村建設，必須合理規(guī)劃，注意節(jié)約用地，特別是要注意不能擠占耕地；對征用農(nóng)村土地，國家和政府必須進行最嚴格的控制和審批。其次是要在土地使用權流轉(zhuǎn)和土地征用過程中充分考慮農(nóng)民群眾的利益。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應由農(nóng)戶與受讓方或受租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。國家和地方政府在征用農(nóng)村土地過程中，必須就征地補償安置標準與被征地農(nóng)戶充分協(xié)商，必須將大部分土地補償費、安置補助費、全部青苗及地上附著物補償費直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，嚴防層層克扣、截留征地補償款，避免引發(fā)土地糾紛。
四、要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營體制和機制。隨著我國市場經(jīng)濟體制的基本確立和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國內(nèi)外市場的發(fā)展變化，我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多新情況、新問題、新要求。要加快推進我國農(nóng)業(yè)的市場化、科技化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代化進程，我們就必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，深化農(nóng)村經(jīng)營體制和機制改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制和機制。首先，要進一步完善土地經(jīng)營承包制度。要進一步明確和細化承包經(jīng)營權的權能范圍，細化農(nóng)戶對承包地經(jīng)營所負有的責任與義務，防止土地撂荒和不合理使用；要進一步明確和細化土地承包權流轉(zhuǎn)的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的土地使用權流轉(zhuǎn)制度，依法保護各相關產(chǎn)權主體的合法權益。其次，要培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新是創(chuàng)新農(nóng)村體制的重要著力點。要大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市場中介組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)型的農(nóng)業(yè)市場主體；要積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。再次，在新農(nóng)村建設中，要加強對土地利用規(guī)劃的編制，完善農(nóng)村集體土地管理制度。在農(nóng)村土地征用過程中，既要留出農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)的空間，又要促進土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，既要想法設法節(jié)約土地，又要促進土地的充分利用和可持續(xù)利用；要加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經(jīng)驗。總之，要通過堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制和機制，為新農(nóng)村建設提供堅實的制度保障。（李太淼 《中州學刊》雜志社）
