主要觀點(diǎn)
●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限，決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。
●做好新階段的扶貧工作，是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制、新路子，逐步建立抑制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
●積極推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，需要處理好主觀愿望與科學(xué)務(wù)實(shí)的關(guān)系、建設(shè)新農(nóng)村與保護(hù)村寨歷史文化的關(guān)系、政府引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系、建設(shè)新農(nóng)村與西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)系、統(tǒng)一部署與分類(lèi)推進(jìn)的關(guān)系。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重大舉措，它深刻體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征和要求，集中代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，努力破解西部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的難題，推進(jìn)農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
充分認(rèn)識(shí)緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性
西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備。建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是黨中央在全國(guó)人均ＧＤＰ超過(guò)１０００美元，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來(lái)的。而西部地區(qū)無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，與全國(guó)水平相比都有較大的差距。以貴州為例，２００５年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)的１．０６５％，人均ＧＤＰ僅為全國(guó)的３５．４％，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的５９．６７％，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)低１６個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平比全國(guó)滯后１０到１８年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。
城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，使西部地區(qū)農(nóng)村某些比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)突出。
農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，而且集聚了全國(guó)９０％以上的貧困人口，勞動(dòng)力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)方式落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提供公共服務(wù)的任務(wù)更為艱巨。西部地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不足且標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和科技服務(wù)。
結(jié)合實(shí)際選好著力點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，西部地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，著力抓好五個(gè)方面的工作。
把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，使廣大農(nóng)民群眾的生活水平有新提高。西部地區(qū)應(yīng)牢牢抓住新農(nóng)村建設(shè)這一歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，努力改善農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度。積極探索扶貧開(kāi)發(fā)的新機(jī)制、新路子，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和因地制宜，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)力量幫扶和定點(diǎn)扶貧，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等工作，逐步建立抑制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有新增強(qiáng)。充分發(fā)揮西部地區(qū)生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力做大做強(qiáng)名優(yōu)品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民族旅游和紅色旅游，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。切實(shí)做好生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，注意把生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破口，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快以沼氣和農(nóng)村小水電代燃料為重點(diǎn)的能源建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶(hù)率，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族特色的新村寨。
把提高農(nóng)民素質(zhì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和造就新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。沒(méi)有新型農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村。因此，西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。在進(jìn)一步普及和鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、開(kāi)展合作醫(yī)療等措施，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，讓每個(gè)農(nóng)民患病都能得到治療，身體健康得到保證。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，加快文化信息資源共享工程建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育工程，并把三大工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。廣泛開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，形成崇尚科學(xué)、追求健康的生產(chǎn)生活方式，破除陋習(xí)。大力開(kāi)展“學(xué)在農(nóng)家，富在農(nóng)家，美在農(nóng)家，樂(lè)在農(nóng)家”活動(dòng)，支持保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)特色田園村寨和民族文化村寨。
把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為組織保障，健全和完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。西部地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立干部長(zhǎng)期受教育、群眾普遍得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。
正確處理幾個(gè)關(guān)系
針對(duì)西部地區(qū)的實(shí)際，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
主觀愿望與科學(xué)務(wù)實(shí)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)發(fā)展觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作部署和投入重點(diǎn)等提出了更高的要求。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、典型引導(dǎo)的方式，充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)不能強(qiáng)制推行統(tǒng)一模式，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜，量力而行，分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色，防止大起大落。根據(jù)新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，分類(lèi)指導(dǎo)，從解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，加強(qiáng)資金、物資等投入的整合，讓群眾主動(dòng)參與、看到實(shí)效、得到實(shí)惠。
建設(shè)新農(nóng)村與保護(hù)村寨歷史文化的關(guān)系。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族最集中的地區(qū)。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。加快新農(nóng)村建設(shè)，必須尊重村寨發(fā)展的歷史，既提高村寨的現(xiàn)代化水平，又妥善保護(hù)村寨的歷史文化遺產(chǎn)，使村寨古樸淳真的風(fēng)貌隨著時(shí)間的推移更具文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)。
政府引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，共建美好家園。應(yīng)充分尊重西部地區(qū)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主、多元投入、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展”的思路，在實(shí)踐探索中走出一條適合西部地區(qū)特點(diǎn)的又快又好建設(shè)新農(nóng)村的路子。
建設(shè)新農(nóng)村與西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)系。中央明確提出，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)新階段的扶貧開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)西部地區(qū)各族人民的關(guān)心和支持，也為西部地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了動(dòng)力和保障。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等戰(zhàn)略以新的理念，將這些戰(zhàn)略的實(shí)施與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
統(tǒng)一部署與分類(lèi)推進(jìn)的關(guān)系。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分段實(shí)施、先易后難、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)將統(tǒng)一安排與分類(lèi)指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，將統(tǒng)一要求與特殊要求結(jié)合起來(lái)，將共性與個(gè)性，將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性成果結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機(jī)制、樹(shù)立新風(fēng)尚和建設(shè)新村寨上下功夫；經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，應(yīng)以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)；貧困地區(qū)則應(yīng)以幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)為重點(diǎn)，結(jié)合整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，突出解決重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，把農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。（石宗源 中共貴州省委書(shū)記）
