新華社北京５月１１日電(新華社記者 孫承斌 代群)基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，直接關(guān)系著農(nóng)村黨組織的建設(shè)，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的成敗。
近年來，安徽省按照中央的要求和中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，全力推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)過堅持不懈的努力，農(nóng)村黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，損害農(nóng)民利益的突出問題有所遏制，農(nóng)村黨群干群關(guān)系得到改善，為全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的政治保障。
狠抓專項治理，認(rèn)真解決損害農(nóng)民群眾切身利益的突出問題
6000多萬人口中，4000多萬在農(nóng)村；280多萬黨員中，160多萬在農(nóng)村；20多萬黨政干部中，10多萬在農(nóng)村……安徽的省情決定：必須始終把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，擺在農(nóng)村各項工作的突出位置。
農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本。切實解決農(nóng)民群眾反映強烈、損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂，是群眾反映十分強烈的突出問題。”合肥市包河區(qū)一位負(fù)責(zé)同志深有感觸地說：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每年受理的信訪中，至少40％與這一問題有關(guān)，直接影響了農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。
經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、逐步試點，2004年，安徽省在全省范圍內(nèi)啟動清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真回顧過去經(jīng)辦的財務(wù)項目，主動查擺問題，糾正錯誤；各縣區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門的負(fù)責(zé)同志，組成專門的工作班子，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中核查，并通過召開座談會、設(shè)置意見箱、公布舉報電話、開展問卷調(diào)查和個別走訪等形式，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，實行“開門清財”。對未能自查自糾而被查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的，一律由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處，或移送司法機關(guān)。
雷厲風(fēng)行的“鄉(xiāng)財清查”，震動江淮大地，取得明顯成效。兩年來，全省1724個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核減銀行賬戶12832個，核減債權(quán)21.8億元，核減債務(wù)16.7億元，盤盈固定資產(chǎn)20.8億元，糾正違規(guī)資金5.9億元。217名黨員干部因為違反財經(jīng)紀(jì)律受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中8人被移送司法機關(guān)。
“過去只知道政府花錢，怎么用、用到了哪里？我們不清楚。這次‘底朝天’清查了一遍，事情都公開了，我們的心也亮堂了?！闭勂稹班l(xiāng)財清查”，長豐縣三十頭鄉(xiāng)45歲的農(nóng)民杜經(jīng)明說。
加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接損害農(nóng)民切身利益，安徽省為此開展了多次專項治理行動。2002年以來，全省共查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件1450件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)15.1億元；撤銷、核減各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1189.5平方公里，清理償付拖欠農(nóng)民的征地補償款4.1億元、建設(shè)工程款64億元、農(nóng)民工工資9.8億元；17331名農(nóng)村黨員干部因為以權(quán)謀私、侵害農(nóng)民利益被查處。
堅持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制
地處黃山北麓的太平湖鎮(zhèn)古芒村，是遠近聞名的先進村。2005年，這個村的廉政建設(shè)考核卻只得了93分，在全鎮(zhèn)排在第三?！拔覀冎挥幸豁椆ぷ鳑]做好，結(jié)果考核落了后?！?3歲的村支書胡意生解釋說。
5年前，太平湖鎮(zhèn)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年初，鎮(zhèn)黨委與全鎮(zhèn)13個村黨支部簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書”，將農(nóng)村黨員“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范、村財管理、公務(wù)接待、信訪等任務(wù)細(xì)化分解。鎮(zhèn)紀(jì)委聘請20多位信息督察員，對各村落實情況檢查、監(jiān)督。年底，鎮(zhèn)里組成考核班子，對各村進行評分，結(jié)果在全鎮(zhèn)公布并與村干部收入掛鉤。鎮(zhèn)長王駿華說：“這一下，抓黨風(fēng)廉政，人人都感到有了壓力?！?/p>
制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。解決好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深層次問題，最重要的就是堅持改革創(chuàng)新，不斷探索、完善長效機制。
長豐縣新店村村委會辦公室的墻上，貼滿了《財務(wù)審批制度》《預(yù)決算制度》《現(xiàn)金管理制度》等規(guī)章制度。群眾反映強烈的吃喝風(fēng)問題，在這個合肥市郊的村莊已基本得到遏制。村委會主任夏繼炳說，嚴(yán)格、規(guī)范的“村財鄉(xiāng)管”制度，是新店村實現(xiàn)“零招待”的重要保證。
2003年6月起，合肥市在全市推行“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”制度。在村一級，村干部從此基本見不到現(xiàn)金。村里的每一筆開支，都要憑規(guī)范的憑證，由專門的報賬員，每月到鄉(xiāng)財務(wù)管理中心審核報批。各村還成立財務(wù)審批小組、民主理財小組。大額經(jīng)費支出，由民主理財小組審議；支出是否合理、票據(jù)是否規(guī)范，由財務(wù)審批小組審核。
“吃吃喝喝的票據(jù)，到哪去報銷？沒門了！”夏繼炳告訴記者，新財務(wù)制度推行后，村集體不敢再搞借款、貸款辦事。目前，新店村無任何債務(wù)，村里每年經(jīng)濟收入超過16萬元。
作出農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十個不準(zhǔn)”的規(guī)定，推行廉政承諾制，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)談話制，探索紀(jì)檢監(jiān)察信訪雙向承諾制……安徽省一系列新制度、新機制的推行和完善，為規(guī)范農(nóng)村黨員干部行為、推進廉政建設(shè)，構(gòu)筑起一道嚴(yán)密的“防火墻”。
安徽省的不少農(nóng)民，都有一張銀行卡。國家的各種補貼、補助，都通過銀行直接打入農(nóng)民的賬戶，避免了費用被截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生?！耙豢òl(fā)放”制度的推行，受到農(nóng)民的真誠歡迎。66歲的新店村村民王從英夸獎這個做法，“讓咱老百姓放了心?！?/p>
強化民主監(jiān)督，確保農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力
今年１月發(fā)生的一件事，讓黃山市博村農(nóng)民范百生難以忘懷：村里要轉(zhuǎn)讓一家糧食加工廠，都快簽協(xié)議了，以范百生為組長的博村財務(wù)監(jiān)督組對一項條款提出質(zhì)疑，最終否決了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
去年1月，范百生和其他兩位村民被選舉為博村財務(wù)監(jiān)督組成員。監(jiān)督組每月召開一次會議，逐筆審查全村當(dāng)月的財務(wù)收支票據(jù)和重大工程項目。村兩委負(fù)責(zé)人和有關(guān)當(dāng)事人到場，現(xiàn)場接受查詢。經(jīng)審核的憑證需監(jiān)督組組長簽字后，才能到鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報銷入賬。“我們都是普通的農(nóng)民，現(xiàn)在是代表村民對村里的工作進行監(jiān)督，這是大家的權(quán)利。”范百生說。
監(jiān)督是保證權(quán)力正確運行、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須與加強基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，進一步實現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
去年9月，黃山市奕棋鎮(zhèn)全面推行黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立監(jiān)督站，在全鎮(zhèn)聘請10位監(jiān)督員；9個行政村也各自成立監(jiān)督小組，聘請有威望的老同志、老黨員任監(jiān)督員，對村兩委的工作進行監(jiān)督。占川村村委會原主任換屆落選后，從村里暫借的款項遲遲沒有結(jié)清。監(jiān)督員3次上門督促，最終促成問題的解決。
村干部換屆或離任，及時組織審計，審計監(jiān)督的結(jié)果向群眾公布；村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂“八小時以外自我承諾書”，并公之于眾，接受村民集體監(jiān)督；干部人事安排、大額資金使用、建設(shè)工程項目、招商引資等重大事項堅持及時報告、及時公開；聘請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員……安徽各地探索、推行的多種形式的民主監(jiān)督制度，編織成一張監(jiān)督約束網(wǎng)，為推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、基層站所辦事公開和村務(wù)公開，是加強農(nóng)村基層民主監(jiān)督的重要形式。在前一階段工作基礎(chǔ)上，安徽省著重在完善公開內(nèi)容、改進公開方式、增進公開成效上下功夫。合肥市肥東縣把村務(wù)公開的內(nèi)容界定為3大項、15小項，由原來側(cè)重于財務(wù)公開逐步拓展到黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“三位一體”公開。包河區(qū)44個村委會在公開范圍上，由單純村級公開向鎮(zhèn)街、村、戶三級聯(lián)動公開拓展，并將村務(wù)公開納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙百分考核。
鳳陽縣小崗村曾以大包干的創(chuàng)舉，拉開我國農(nóng)村改革的大幕。28年后的今天，小崗村的年人均純收入已突破4000元，大型農(nóng)貿(mào)市場和現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)正在加緊建設(shè)。
小崗村去年開了16次村民大會和若干次村民代表會議。無論是發(fā)放補助款、鋪設(shè)道路，還是修建居民小區(qū)，都由村民集體決定，實行事前、事中、事后的全程公開。村黨支部書記沈浩說，一切置于群眾監(jiān)督之下，要搞腐敗就不可能了，全村人的心氣就能聚到一起了?！斑@是小崗村加快發(fā)展的原因，也是建設(shè)新農(nóng)村的動力?！保ㄍ辏?/p>
