為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)），現(xiàn)結(jié)合安徽省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（1）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)安徽跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握我國(guó)改革發(fā)展的階段性特征，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的集成和發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是安徽發(fā)展又一次重大歷史機(jī)遇，各級(jí)黨委和政府要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史重任，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。
（2）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及當(dāng)代、澤被后世的民心工程。
（3）科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確把握，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)原則：堅(jiān)持把培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力放在優(yōu)先位置，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置，運(yùn)用外部資源和力量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，為農(nóng)民提供“平等機(jī)會(huì)”，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)，加大國(guó)家扶持力度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。在工作中要注意做到“五要五不”，即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
(4)推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁的資金支持。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。2006年，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。認(rèn)真落實(shí)提高耕地占用稅稅率政策，新增稅收主要用于新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，逐步實(shí)行統(tǒng)籌分配使用，切實(shí)提高資金使用效益。完善土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收、使用管理辦法，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要確保將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。
(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流通體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向、順暢的流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，整合各類信息資源為“三農(nóng)”服務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（6）強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的支持。各市尤其是帶縣較少的市要通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村。加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持力度，組織城市科技、教育、醫(yī)療等方面人員下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等部門中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。從今年開始，城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一年。加大選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧的工作力度。認(rèn)真實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。
(7)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要樹立和堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確導(dǎo)向，在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、規(guī)劃布局和資源配置等方面，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建平等和諧、良性互動(dòng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。宏觀管理、公共服務(wù)等部門要積極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中通盤籌劃部署。
三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
(8)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā)，狠抓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)，爭(zhēng)取在五年內(nèi)把全省農(nóng)作物主推品種全面更新一次，使主要農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到55%%以上，自育品種在省內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到40%%以上。省財(cái)政要確保農(nóng)業(yè)科研投入達(dá)到法定增長(zhǎng)要求，安排專項(xiàng)資金支持小麥高產(chǎn)攻關(guān)，逐步擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)科技示范工程、農(nóng)村科技信息化工程和星火科技富民工程。認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
(9)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”，利用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品示范工程專項(xiàng)資金、省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、加快皖北地區(qū)發(fā)展資金、工業(yè)“三高”引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，著力扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。用足用好國(guó)家重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策，大力扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，暫免企業(yè)所得稅。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，爭(zhēng)取五年內(nèi)使全省農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)翻一番?；I備成立安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。
(10)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深入開展農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品出口體系、農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)體系。用三年時(shí)間建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品連鎖店8000個(gè)，農(nóng)資連鎖店6000個(gè)，消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心215個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)50個(gè)，綠色批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警研究，開展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快農(nóng)業(yè)林業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)植物病蟲害防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制。
(11)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，搞好小麥、水稻、大豆良種繁育基地、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控。充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農(nóng)業(yè)”，力爭(zhēng)五年內(nèi)全省糧油訂單面積達(dá)到3000萬畝以上。完善糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。
(12)實(shí)施農(nóng)業(yè)東向發(fā)展。利用安徽省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)品東進(jìn)、資金東引、產(chǎn)業(yè)東接。建立與東部省市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，積極開拓以上海為中心的長(zhǎng)三角市場(chǎng)。采取更加靈活的政策，引導(dǎo)東部資金投向安徽省新農(nóng)村建設(shè)。積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，打造與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑基地和技能型人才輸出基地。提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，利用中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)(香港)以及各種行業(yè)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。
