七、全面推行農村綜合改革
(28)深入推進“三項改革”。擴大實施農村綜合改革試點，鞏固農村稅費改革成果，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制，扎實穩(wěn)妥地精簡機構和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員編制只減不增。深化義務教育體制改革，進一步完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。深化“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”改革，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政行為，完善財政補貼農民資金管理和支付方式。
(29)建立農村基層工作新機制。全面推行“一個轉變、三個建立、一個改進”(即轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法)，完善新農村建設的體制機制環(huán)境，全面增強農村發(fā)展的活力。按照強化服務能力和嚴格依法辦事的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設服務型、法治型政府。推動基層干部以良好的精神狀態(tài)、高效務實的工作效率和適應新任務要求的方式方法，積極投身于社會主義新農村建設。堅持并完善鄉(xiāng)村為民服務全程代理制。
(30)統(tǒng)籌推進農村其他改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營體制，健全土地承包經營權流轉機制。加快推進農村金融改革，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系，建立多元投融資機制，推進金融服務“三農”。省農發(fā)行要調整職能定位，優(yōu)化信貸結構，積極支持新農村建設。省國家開發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開發(fā)。省農行等商業(yè)銀行和其他金融機構，要積極增加對“三農”的信貸投放。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，在全省農村信用社實施“金融服務計劃”，充分發(fā)揮農村信用社支持“三農”的作用。支持在縣域內設立多種所有制社區(qū)金融機構，培育小額信貸組織，發(fā)展農戶資金互助組織。積極落實安徽省與中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行的信貸協(xié)議。穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點，籌建國元農業(yè)保險公司。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍糧食流通方面的積極作用，完善主產區(qū)與主銷區(qū)糧食經營合作關系。推進征地制度改革，完善對被征地農民的合理補償機制。全面開展農民集體所有建設用地使用權流轉，建立公平合理的土地收益分配機制。加快林業(yè)產權制度改革，穩(wěn)步推進國有林場改革。深化小型水利工程產權制度改革，推行用水戶協(xié)會參與農村供水和灌溉排水工程管理。深化國有農場稅費改革，逐步剝離辦社會職能，充分發(fā)揮國有農場示范作用。
八、加強農村基層黨組織建設和民主法制建設
(31)搞好農村保持共產黨員先進性教育活動。緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、解決群眾最關心的重點問題，把共產黨員先進性體現(xiàn)在新農村建設中，確保教育活動取得實效。
(32)加強農村基層黨組織建設。制定并實施農村基層黨組織建設五年規(guī)劃，深化農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，加強黨風廉政建設，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步推進“雙培雙帶”先鋒工程，擴大農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點，提高黨員干部團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的能力。開展選派第三批優(yōu)秀年輕干部到村任職工作。
(33)加強民主法制建設。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，進一步推進和完善黨務、政務、村務公開和民主議事制度。健全村黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制，爭取在五年內使全省80%%以上的行政村達到村民自治示范村標準。完善村內公益事業(yè)“一事一議”制度，支持農民自主開展新農村建設。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念、增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。
九、加強領導，分類指導，廣泛動員，精心組織
(34)切實加強領導。各級黨委、政府要堅決落實把“三農”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處。各級領導干部要深入農村調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，努力把握農業(yè)和農村發(fā)展的規(guī)律和特點，使建設新農村的各項措施切實符合實際、符合農民意愿。要切實加強對縣鄉(xiāng)村干部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路、增強本領。各部門要服從大局、積極配合、加強協(xié)作，支持基層大膽實踐，做社會主義新農村建設的促進派。
(35)加強分類指導和示范引導。對帶縣少的市、經濟重鎮(zhèn)和廣大農業(yè)地區(qū)進行分類指導，在時空上把握好建設節(jié)奏，鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農村建設路子。組織實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，從農民積極、干部主動、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起，選擇1000個左右不同類型的行政村和100個左右的鎮(zhèn)，率先進行示范建設，爭取用三到五年時間，將其打造成各具特色的新農村建設示范村鎮(zhèn)。
(36)充分調動農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持把廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農民意愿，尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，從農民群眾最緊迫的實際問題入手，為農民群眾多辦好事、實事。鼓勵農民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設美好家園。支持農民對直接受益的公共設施建設投工投勞，各級政府可以通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵。
(37)組織全社會共同行動。動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設，建立全社會參與建設的激勵機制，鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶，加強先進典型的宣傳和輿論引導，努力為新農村建設創(chuàng)造堅實的社會基礎和有利的外部環(huán)境。
(38)確保新農村建設取得良好開局。2006年是建設社會主義新農村的開局之年，各地要從現(xiàn)在做起，立足當前、立即行動、抓緊規(guī)劃、狠抓落實。在黨委政府的統(tǒng)一領導下，盡快建立起推進新農村建設的工作協(xié)調機制，明確職責分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，形成工作合力。按照規(guī)劃先行的要求，各市、縣（市、區(qū)）都要立即著手制定本地新農村建設總體規(guī)劃和分階段實施方案，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，有序推進各項建設工作。各級財政要切實肩負起支持社會主義新農村建設的職責，大幅度增加支農投入，著力提高財政對農村公共產品、公共服務及公益性事業(yè)的保障能力，通過財政投入的導向作用，引導和帶動社會各種力量積極參與新農村建設。2006年，省級財政預算安排社會主義新農村建設方面的項目支出31.1億元，比上年增長20%%，占省級項目支出的36.3%%，比上年提高1.53個百分點。
當前是我國農村政策最好的時期，是農村發(fā)展空間最大的時期，也是團結群眾、調動農民積極性最有利的時期。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，發(fā)揚安徽人民改革為先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義新農村建設中再創(chuàng)輝煌，為加快安徽奮力崛起而努力奮斗。
